簡析大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度
論文摘要：教育事業(yè)關(guān)乎社會的和諧與穩(wěn)定，面對擴(kuò)大大學(xué)“辦學(xué)自主權(quán)”的呼聲，應(yīng)該如何應(yīng)對和處理是一個嚴(yán)肅又需謹(jǐn)慎的重要議題。本文在充分承認(rèn)辦學(xué)自主權(quán)的重要性的前提下，更加理性地結(jié)合當(dāng)今教育局勢和我國國情進(jìn)行分析，提出：大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度。之后，通過一系列事實和高等教育理論進(jìn)行論證，并在此基礎(chǔ)上針對我國大學(xué)教育現(xiàn)狀提出三點應(yīng)警醒之處，希望高等教育能夠長效良性發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)自治權(quán)；教育局勢；社會法律；發(fā)展知識；輿論監(jiān)督
“百年大計，教育為本”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“國家之間的競爭歸根到底是人才的競爭”，這些說法都足以看出教育的重要性。近期我國教育局勢不容樂觀，人民大眾普遍對我國現(xiàn)行的教育質(zhì)量提出質(zhì)疑，面對輿論壓力，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》及時出臺。社會各界人士也紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，其中擴(kuò)大大學(xué)“辦學(xué)自主權(quán)”的呼吁聲一浪高過一浪。雖然辦學(xué)自主權(quán)的正確運用可以很大程度上改善我國目前的教育現(xiàn)狀，促進(jìn)教育的發(fā)展，但是筆者認(rèn)為目前我國大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度。
一、從學(xué)術(shù)自由下的大學(xué)與國家的應(yīng)然和必然關(guān)系中看權(quán)利賦予 大學(xué)自治權(quán)的依據(jù)根源可以歸宿到學(xué)術(shù)自由。杜威對學(xué)術(shù)自由的定義是：“在高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中講授真知、證明真理或直接研究真理的自由，這種自由是不應(yīng)受政治、官僚、宗教權(quán)威干涉的�！贝髮W(xué)只有擁有學(xué)術(shù)自由不受外界干涉才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)科學(xué)的真理。可是學(xué)術(shù)自由從某種程度上說只能作為一種理論，而具體的實施則需要擁有某種權(quán)利，因而大學(xué)自治權(quán)便應(yīng)然而生。既然涉及到權(quán)利，必然涉及到權(quán)利的賦予者——國家，那么將自由自主貫穿其中的大學(xué)和國家之間應(yīng)是怎樣的關(guān)系，大學(xué)和國家又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任呢？
一方面，大學(xué)是由各科各類的學(xué)者組成的，他們承擔(dān)著創(chuàng)造知識和探求科學(xué)的使命，對國家的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。施萊爾馬赫認(rèn)為為了對知識和科學(xué)的追求，大學(xué)必須要堅守它的獨立性、自主性，盡可能擺脫國家的組織性影響，不要在這種干預(yù)和影響下日益蛻化變質(zhì)，從而背叛科學(xué)。因此，在國家和大學(xué)的關(guān)系上，國家不應(yīng)對大學(xué)進(jìn)行干預(yù)，因為國家根本無權(quán)去干預(yù)大學(xué)的教學(xué)和研究。但這并不意味著國家對大學(xué)沒有責(zé)任可言，因為從根本上來說，大學(xué)的發(fā)展和繁榮，勢必會帶來科學(xué)的進(jìn)步，國家也會因為科學(xué)的騰飛而受益。因此國家雖不應(yīng)該干預(yù)大學(xué)事務(wù)，但要在大學(xué)的生存和發(fā)展上給予必要的幫助。另一方面，國家對大學(xué)給予了財力上的支持和發(fā)展上的監(jiān)護(hù)，促進(jìn)了大學(xué)的快速成長。因而大學(xué)對國家有著不可推卸的責(zé)任，應(yīng)能夠使國家看到大學(xué)給它帶來的榮譽(yù)和力量，增加對國家的影響，從而有利于國家的發(fā)展。但是“國家決計不能把它的大學(xué)當(dāng)做高級中學(xué)或特殊學(xué)校來對待，決計不能把它的高等學(xué)府當(dāng)做技術(shù)或科學(xué)代表團(tuán)來使用。從整體上說它絕不能向它們索取任何直接和完全與它有關(guān)的東西，而必須樹立這樣的內(nèi)心信念，即如果它們達(dá)到了它們的最終目的，則它們也滿足了國家的需要，且是在一個更高的層次上來滿足的。在這個層次上，可以包括更多的東西，且可以帶來全然不同于國家所能動用的力量和所能采取的措施�！�
可見，學(xué)術(shù)自由下的大學(xué)自治，會激發(fā)學(xué)者對知識和科學(xué)探求的熱情，同時更好地探求真理、傳播科學(xué)、為國家培養(yǎng)人才，從而使國家從根本上受益。然而權(quán)利的賦予必須具備一定的前提，一定要謹(jǐn)防權(quán)利賦予的負(fù)面影響。洪堡說過：“由于理性的作用，自然性和任意性在真正的人類自由中聯(lián)合了起來�！泵系滤锅F亦言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止�！� 革命導(dǎo)師列寧也說過：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐朽。”所以，我們必須清醒地認(rèn)識到：“對權(quán)力進(jìn)行有效的限制，可以說是維續(xù)社會秩序方面的最為重要的問題�！�
二、我國高等教育規(guī)模雖然宏大，但尚需進(jìn)一步健全法治為大學(xué)自治權(quán)的更大賦予提供保障
據(jù)教育部的統(tǒng)計資料顯示，2009年我國高等教育總規(guī)模達(dá)2979 萬人，穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率增至24.2%，2010年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到631萬人。目前我國形成了一批高水平的大學(xué)和許多重點學(xué)科，知識創(chuàng)新和科研能力不斷提高，為社會輸送了數(shù)以萬計的優(yōu)秀人才。然而，我國的高等教育仍面臨著巨大的壓力，面臨拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱、持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)、擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大、制約發(fā)展的許多體制機(jī)制障礙還比較突出等困難和挑戰(zhàn)。今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦出特色。
我國地大物博，人口達(dá)13億之多，自1999年擴(kuò)招以來，高校數(shù)目也在不斷擴(kuò)大。目前我國有高校2236所，可是由于地域和文化的原因，這些高校雖然整體上教學(xué)機(jī)制、管理規(guī)定一致，可是也不盡相同。法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由，這是因為在一切能夠接受法律支配的人類狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由。從某種程度上來說，法律是自由的保障。大學(xué)自由同樣需要法律的保障，而這里的法律更要能滲透入高校的規(guī)章制度之中。高校的規(guī)章制度如果從法社會學(xué)意義去理解的話也是法律，因為“法律是社會秩序本身，就是聯(lián)合的內(nèi)在秩序。這種法律稱為‘活法’（living law)，它不同于國家制定的或由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律。”
當(dāng)前學(xué)校規(guī)定的不合理、程序的不健全引起的爭議已不在少數(shù)，如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第63條規(guī)定，違反學(xué)校紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重者，學(xué)校可酌情給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。但對何謂“校規(guī)校紀(jì)、良好的道德品質(zhì)、學(xué)校紀(jì)律”的解釋卻沒有細(xì)化的規(guī)定。青島某學(xué)院的校規(guī)和招生簡章中規(guī)定：“在操場、公寓樓前摟抱、在校園牽手要受到開除學(xué)籍、留校察看、記過處分等處罰”，2007年該校有7名大學(xué)生因違反這條校規(guī)被開除學(xué)籍。程序上的沖突體現(xiàn)在規(guī)則制定程序上，如《中華人民共和國高等教育法》將大學(xué)內(nèi)部規(guī)則制定權(quán)全權(quán)交由大學(xué)校長行使，大學(xué)內(nèi)部規(guī)則的制定過程也是封閉的。規(guī)則制定是否嚴(yán)格依照正當(dāng)程序進(jìn)行，作為主要利害關(guān)系人的學(xué)生無權(quán)知悉。我國教育立法在授予高校實施處分權(quán)的同時，只在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中簡單規(guī)定了：“處理結(jié)果要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見，對本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”，并沒有具體規(guī)定實施該項職權(quán)的條件和程序。因此，一些高校在依據(jù)校規(guī)作出開除學(xué)籍或勒令退學(xué)的處分時，甚至不履行告知義務(wù)而直接作出決定。目前我國法律不夠健全，實施程序同樣也不夠明細(xì)�！吨腥A人民共和國教育法》第28條和《中華人民共和國高等教育法》第32至38條、第41條規(guī)定了高等教育的辦學(xué)自主權(quán)，但基于諸多原因，辦學(xué)自主權(quán)很難落實，它還僅僅停留在法定權(quán)利的層面，尚未通過法律實踐、教育體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利。我國大陸公立高等院校法律性質(zhì)的不確定性及其權(quán)限的模糊性正是由于大學(xué)自治在我國的缺失造成的。一旦大學(xué)自治缺失，作為高校處分權(quán)的正當(dāng)性根據(jù)也隨之消失，高等學(xué)校作為行使高校處分權(quán)的主體資格必然受到質(zhì)疑。由此可見，欲從根本上解決高校處分權(quán)問題，必須形成中國的大學(xué)自治，進(jìn)而確立我國大陸公立高等院校作為學(xué)術(shù)自治團(tuán)體的法人地位和法律性質(zhì)。這不僅是解決高校處分權(quán)問題的根本途徑，也是中國大學(xué)找回大學(xué)精神，重塑大學(xué)理想圖景的必由之路。如果理解恰當(dāng)，那么說程序處于法律的中心地位就決非夸張。我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55至64條規(guī)定了高校處分權(quán)行使程序和學(xué)生申訴程序，但現(xiàn)實中這些程序大部分被虛置，或者被學(xué)校自行設(shè)計的程序所代替，程序的虛置直接導(dǎo)致學(xué)生無法行使程序性權(quán)利，作為當(dāng)事人的學(xué)生成了處分的客體，這在某種程度上就偏離了法治原則。
總之，我國教育取得了一定的成效，也確實亟需做一些改革，從而更有力地推動教育事業(yè)的發(fā)展�？墒俏覈兄隙煌奈幕兄娝煌牡赜虿町�，所以“就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定”。“任何現(xiàn)代性的法治都意味著，對權(quán)力的限制，對權(quán)力濫用的保護(hù)措施，對公民自由和權(quán)利的平等保護(hù)�！辈⑶椅覀儽仨氄J(rèn)識到一方面法治不僅意味著法律獲得普遍的服從，而且法律本身必須是良法，即良法之治。另一方面，大學(xué)自治與法治的關(guān)系從根本上可以歸結(jié)為自由與法治、法律的關(guān)系。法治不僅是自由的保障，而且也是自由在法律上的體現(xiàn)。因此在這一意義上可以說，法治是大學(xué)自治的保障，并促進(jìn)大學(xué)自治的發(fā)展。我們必須做好謹(jǐn)防辦學(xué)自主權(quán)所帶來的異化和同化，抓緊時機(jī)健全我國的法律體系，使得在行使和處理辦學(xué)自主權(quán)時有章可循、有法可依。
三、現(xiàn)今大學(xué)應(yīng)警醒的問題 1.發(fā)展知識是大學(xué)的本分
美國高等教育思想家克拉克·克爾曾指出：“關(guān)于歷史上的大學(xué)，可以說，其他一切都變化，但是大學(xué)多半是持久的�！贝髮W(xué)由眾多學(xué)者組成，他們擁有豐富的知識。知識就是力量，知識改變命運，并不是空穴來風(fēng)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在很大程度上要歸功于對教育的重視和投入。在當(dāng)今開放繁華信息繽紛的時代，在當(dāng)今權(quán)利地位有著巨大誘惑的時代，學(xué)校能做到并做好傳授知識、發(fā)展知識、創(chuàng)造知識的本分既是一種考驗，更是一種責(zé)任。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到：“知識不僅僅是達(dá)到知識以外的某種東西的方式，或是自然地發(fā)展某些技能的基礎(chǔ)，而且是自身足以依賴和探求的目的�！贝髮W(xué)最重要的不是能夠擁有什么權(quán)利，因為權(quán)利總會和義務(wù)相連，法諺有云：有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)則無權(quán)利。試想當(dāng)某所大學(xué)在知識傳授和創(chuàng)造上有著無人可比的造詣時，必定會擁有某些優(yōu)先的權(quán)利，而這種優(yōu)先并非所謂的特權(quán)，因為當(dāng)成果與優(yōu)先權(quán)成正比時才會顯出更加的公平平等。
所以，大學(xué)要想有所發(fā)展，想要得到國家更多的輔助和支持，它必須能夠作出使國家感到榮耀的成果，對大學(xué)而言便是所謂的學(xué)術(shù)成果。如果從哲學(xué)角度來分析我們可以更確定這一點：外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。
2.學(xué)校運行需要經(jīng)濟(jì)成本，可一味地謀求盈利必將導(dǎo)致大學(xué)的沒落
在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，各行各業(yè)都加大了合作力度以謀求更好更快的發(fā)展，而大學(xué)也不外乎于此。當(dāng)今，學(xué)校的發(fā)展離不開資金的維持和運營，加強(qiáng)校企合作和發(fā)展校企項目成為一股潮流。只有擁有足夠的資金，學(xué)校才能擁有足夠的硬件軟件設(shè)施，為人才培養(yǎng)提供更好的條件，因此，這需要學(xué)校一方面要不斷地加強(qiáng)科研能力，另一方面應(yīng)該適應(yīng)潮流趨勢，并主動積極地加強(qiáng)與企業(yè)的項目合作，引進(jìn)外資支持學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。但是我們也應(yīng)該注意“度”，因為維布侖認(rèn)為：“商業(yè)原則在大學(xué)中的蔓延將會削弱及妨礙對學(xué)習(xí)的追逐，它最終會摧毀大學(xué)得以維持的基礎(chǔ)�！�
大學(xué)自主權(quán)受限，很大程度上與自身的經(jīng)濟(jì)運營有關(guān)，所以大學(xué)可以通過提高自己的科研水平和加強(qiáng)同企業(yè)之間的項目合作，獲得更多運行資金，使大學(xué)自身有所發(fā)展。但是，我們同時要掌握度的原則，一味謀求盈利將摧毀大學(xué)維持的基礎(chǔ)。
3.與時俱進(jìn)必然要改革創(chuàng)新，引領(lǐng)社會應(yīng)接受輿論監(jiān)督
隨著改革開放的深入進(jìn)行，國際交流與合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，要跟上時代的步伐，同全球的政治經(jīng)濟(jì)接軌，內(nèi)在地要求我們必須要與時俱進(jìn)。大學(xué)是培養(yǎng)人才的搖籃，祖國未來的接班人的知識和技能都需要在大學(xué)里得到進(jìn)一步的孵化和升華。大學(xué)一定要與世界接軌，進(jìn)行改革創(chuàng)新才能滿足國家對各種人才的需求。埃里奧特認(rèn)為，改革就需要創(chuàng)新，不要一味模仿，其在《大學(xué)：它的組織》一書中指出：“在任何國家，大學(xué)都是敏銳反映本國歷史和特性的一面可靠的鏡子。”
此外，大學(xué)的改革必然會受到各種輿論的壓力，赫欽斯指出：“大學(xué)不要因為公眾的輿論而改變其組織或途徑，而應(yīng)像一盞明燈，指出人類所應(yīng)希望的社會秩序，如果已達(dá)到此地步，則應(yīng)該維持。”我們需要付出極大的努力才能實現(xiàn)大學(xué)的自治，因為我們不單單會受到輿論的壓力，同時應(yīng)注意保持我國教育的特色，避免大學(xué)自治引起的文化同化。
四、結(jié)語
本文由大學(xué)與國家之間的關(guān)系入手闡述了大學(xué)自治權(quán)的重要性，并立足現(xiàn)實和國情進(jìn)行分析，提出自己的觀點：大學(xué)自治權(quán)的賦予應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度。隨后，筆者就當(dāng)前教育局勢和社會法律兩方面入手，對提出的觀點進(jìn)行論證。最后，就當(dāng)前教育問題提出三點建議，希望能夠更有效地促進(jìn)我國高等教育的良性發(fā)展。
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