高校信息公開(kāi)若干問(wèn)題研究探索論文

　　摘要：伴隨著高校實(shí)行信息公開(kāi)制度，我國(guó)高校信息公開(kāi)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些存在爭(zhēng)議，需要解決的問(wèn)題。在高校信息公開(kāi)的過(guò)程中，應(yīng)從信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式兩個(gè)方面對(duì)高校公開(kāi)的信息進(jìn)行界定，從而把握信息公開(kāi)的范圍。而涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密與個(gè)人隱私的高校信息屬于不予公開(kāi)的信息，該信息可以享受不公開(kāi)的權(quán)利，但并不是不能公開(kāi)。高校信息公開(kāi)應(yīng)妥善處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，這樣才能在實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)目的的同時(shí)，又能保障信息安全。總之，高校信息公開(kāi)需要通過(guò)大眾參與才能產(chǎn)生持久的推動(dòng)力。

　　關(guān)鍵詞：高校 信息公開(kāi)

　　一、高校公開(kāi)信息的界定

　　《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第2條明確規(guī)定：“高等學(xué)校在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開(kāi)�！备咝＝虒W(xué)科研、服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，既會(huì)產(chǎn)生以科學(xué)文化知識(shí)為內(nèi)容的教育內(nèi)容信息，又會(huì)產(chǎn)生以管理為內(nèi)容的教育管理信息，還會(huì)產(chǎn)生高校作為被管理方的教育社會(huì)信息。但究竟哪些信息才會(huì)成為高校信息公開(kāi)的范圍呢？需要公開(kāi)的信息又該以什么樣的形式存在呢？關(guān)于高校公開(kāi)信息的界定一直是實(shí)踐爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　1.高校信息公開(kāi)的內(nèi)容

　　高校信息是與高校辦學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)，提供教育公共服務(wù)過(guò)程中的信息。高等教育事業(yè)屬于公共事業(yè)，高校承擔(dān)高等教育、科學(xué)研究等公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的。在當(dāng)前形勢(shì)下，高校行使辦學(xué)權(quán)屬于公權(quán)力的范疇，因此可能影響權(quán)力平等、公正、透明的信息都要予以公開(kāi)，這樣才能彰顯公權(quán)力的公共精神。這些信息大概分為高校概況信息、重大改革與決策信息、教學(xué)信息、科研信息、學(xué)生信息、人事人才信息、資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息、國(guó)際交流與合作信息等。高校自身及管理部門(mén)要根據(jù)信息公開(kāi)事項(xiàng)清單要求及公共利益的要求對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行適度公開(kāi)。

　　2.高校信息公開(kāi)的形式

　　《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)的形式，規(guī)定了學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)�？�、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體，也規(guī)定了報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體，還規(guī)定了新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式，而且要求設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施。但是對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的公開(kāi)形式?jīng)]有做出規(guī)定，而且哪些信息需要校內(nèi)公開(kāi)，哪些信息需要面向社會(huì)公開(kāi)都需要進(jìn)一步探索。筆者以為，應(yīng)該根據(jù)高校實(shí)現(xiàn)公共利益的要求，堅(jiān)持信息公開(kāi)的權(quán)利原則、公開(kāi)原則、利益平衡原則、公平公正原則和便民原則，不同的公開(kāi)內(nèi)容，按照相應(yīng)的公開(kāi)程序，采用不同的形式。

　　二、不予公開(kāi)的高校信息的處理

　　由于高校辦學(xué)權(quán)具有一定的權(quán)力管理的社會(huì)屬性，是管理與服從的關(guān)系，這種關(guān)系使得保守信息秘密，不公開(kāi)信息成為高校、高校管理部門(mén)、高校職能部門(mén)的本能傾向。因此，高校信息公開(kāi)制度的設(shè)計(jì)從根本上要規(guī)范好不予公開(kāi)信息的規(guī)定，處理好個(gè)人隱私權(quán)、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密和公共利益的平衡，不斷完善不予公開(kāi)信息事務(wù)的處理。

　　1.規(guī)范不予公開(kāi)的信息

　　《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第10條規(guī)定不予公開(kāi)的信息包括涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他信息。同時(shí)第4條規(guī)定高等學(xué)校公開(kāi)信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，高校信息公開(kāi)制度是高校辦學(xué)中的一次制度變革，高校信息公開(kāi)涉及高校與社會(huì)之間的關(guān)系，涉及高校內(nèi)部關(guān)系。在缺乏不予公開(kāi)信息范圍標(biāo)準(zhǔn)，高校日趨行政化，缺乏制約高校不當(dāng)制度的機(jī)制背景下，如果給予高校過(guò)多的自主裁定權(quán)，高校可能會(huì)隨心所欲的借助以上規(guī)定限制信息公開(kāi)，也可能不當(dāng)擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，導(dǎo)致社會(huì)、校園秩序失和，會(huì)使信息公開(kāi)制度落空。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高校也是具有自主權(quán)的、獨(dú)立存在的社會(huì)組織，高校具有自治權(quán)，對(duì)于高校自治方面的事務(wù)處理的過(guò)程信息也不應(yīng)予以公開(kāi)。因此，高校不予公開(kāi)的信息規(guī)范為涉及秘密和隱私的、涉及國(guó)家和公共安全的，涉及自身事務(wù)處理的過(guò)程信息三個(gè)方面。當(dāng)然上述三個(gè)方面的信息如果涉及重大公共利益，也應(yīng)該以公開(kāi)為原則，按照一定的程序，在一定的范圍完整、及時(shí)的公開(kāi)。

　　2.靈活處理高�；旌闲畔�

　　在高校信息公開(kāi)的過(guò)程匯總，還有一些混合信息，在該類(lèi)信息的過(guò)程中，其中包括公開(kāi)的信息與不予公開(kāi)的信息，比如在高校教學(xué)、科研與內(nèi)部機(jī)制革新的過(guò)程中，其中有需要教師知曉的重大改革措施，包括各種決議與工作部署，也包括有些不宜公開(kāi)的信息，如高校對(duì)改革決策進(jìn)行調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的信息，由于有些內(nèi)容還不夠明確，如果公開(kāi)后會(huì)影響到高校的和諧。在高校的發(fā)展過(guò)程中，如果對(duì)混合信息界定不明確，則需要對(duì)其中信息載體進(jìn)行區(qū)分，通過(guò)恰當(dāng)分離。在這個(gè)辦法中，通過(guò)對(duì)高校信息公開(kāi)工作要求的科學(xué)化與精細(xì)化，彰顯高校信息公開(kāi)制度設(shè)計(jì)的民主化與人文化，最終推進(jìn)信息公開(kāi)的逐步發(fā)展，而且在一定程度上，還能最大限度地發(fā)揮高�；旌闲畔⒌膬r(jià)值。

　　三、信息公開(kāi)與保密的關(guān)系

　　做好高校的信息公開(kāi)工作，必須要處理好信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，特別是要處理好高校信息公開(kāi)中的秘密的科學(xué)界定和信息公開(kāi)與保密的關(guān)系。

　　1.高校秘密的界定

　　高校信息公開(kāi)涉及到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，國(guó)家已有明確的法律規(guī)定，高校信息公開(kāi)管理部門(mén)及工作人員應(yīng)對(duì)照規(guī)定，科學(xué)界定信息公開(kāi)過(guò)程中的涉及的秘密。高校涉及的國(guó)家秘密已有《保守國(guó)家秘密法》、《保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》及《教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)的規(guī)定》等法律法規(guī)作出明確規(guī)定和細(xì)化，高校需在實(shí)踐中不斷推進(jìn)法律完善使之與《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定相符合。商業(yè)秘密是高校在于企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中、自身的科研活動(dòng)中掌握的只限一定范圍人員知道的事項(xiàng)。目前高校的商業(yè)秘密較多的是學(xué)校沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利的科技成果。個(gè)人隱私是個(gè)人享有的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，包括聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)等個(gè)人信息，也包括住址、婚姻狀況等家庭信息，還包括健康信息和評(píng)價(jià)信息。個(gè)人信息中需要公開(kāi)的一是有法律規(guī)定的，二是有利于社會(huì)公共利益的，三是有利于社會(huì)文明進(jìn)步的。

　　2.高校信息公開(kāi)與保密的關(guān)系處理

　　國(guó)家秘密關(guān)系國(guó)家的安全和利益，高校信息公開(kāi)要正確區(qū)分國(guó)家秘密和非國(guó)家秘密。高校信息公開(kāi)首先要經(jīng)過(guò)保密部門(mén)進(jìn)行保密審查，保障國(guó)家利益。高校作為教學(xué)科研機(jī)構(gòu)也掌握一些商業(yè)秘密，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候商業(yè)秘密是與科研信息相互重合、纏繞的，為此，高校應(yīng)該科學(xué)定位加強(qiáng)管理，完成角色轉(zhuǎn)換，使自身的教學(xué)科研與承擔(dān)的商業(yè)科研開(kāi)發(fā)任務(wù)相分離。高校信息公開(kāi)涉及的個(gè)人隱私主要與學(xué)生和教職工有關(guān)，對(duì)于這類(lèi)信息，高校信息公開(kāi)既不能忽視個(gè)人隱私利益的保護(hù)，也不能存在不當(dāng)公開(kāi)，從而泄露隱私。因此，高校應(yīng)該注重與個(gè)人溝通，必須公開(kāi)時(shí)須經(jīng)本人同意，另外就是加強(qiáng)個(gè)人信息庫(kù)的保護(hù)，保障信息安全。

　　總之，高校信息公開(kāi)制度的推行對(duì)當(dāng)前高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，通過(guò)高校信息的公開(kāi)，一方面可以讓社會(huì)公眾熟知高校動(dòng)態(tài)；另一方面也可以促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)高校建設(shè)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的和諧發(fā)展。

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