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工程造價審計常見問題與應(yīng)對措施
隨著社會不斷地進步，我們都不可避免地要接觸到措施，措施是指針對問題的解決辦法、方式、方案、途徑，可以分為非常措施、應(yīng)變措施、預(yù)防措施、強制措施、安全措施。你所見過的措施是什么樣的呢？以下是小編收集整理的工程造價審計常見問題與應(yīng)對措施，希望對大家有所幫助。
工程造價審計常見問題與應(yīng)對措施
一、從簽訂合同、編制預(yù)算入手，注意條款的可操作性
合同、預(yù)算本來應(yīng)該是很嚴(yán)肅的法律文件，可是由于編制人員的水平問題或者是其他原因。有的合同出現(xiàn)了不應(yīng)有的錯誤，如：某項工程已定為包死項目，而后面又出現(xiàn)了以實結(jié)算的字句。使審核人員無所適從，無法操作。預(yù)算中有的清單描述不夠完整，造成工作內(nèi)容上的扯皮。把本來屬預(yù)算內(nèi)應(yīng)考慮的項目再列入造價，計取工程費用。而甲方又沒有足夠的反駁理由。造成工作中的被動。
二、對量、核價中出現(xiàn)的問題
不同人員編制的工程量、價結(jié)果肯定不會相同，況且甲乙雙方由于立場、觀點的不同，出現(xiàn)工程量、價的不同是肯定的，客觀的。但是結(jié)果必須統(tǒng)一到國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和建筑合同上來。合理合法確定工程造價。下面我先分析一下造成工程量、價結(jié)果不同的原因：
1、施工方出于經(jīng)濟利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，審不出來就賺了。實在不行退回來也沒丟了什么。如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用;有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。
2、施工圖與竣工圖混淆不清。施工圖是工程設(shè)計的理想成果，是工程施工的基礎(chǔ)�？⒐D是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程中發(fā)生的設(shè)計、簽證變更等，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜項目，兩者出入會更大。有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價，蒙混過關(guān)，計取工程費用。
3、利用人們對軟件準(zhǔn)確度的信任，憑空加大工程量。軟件中有個工程量乘系數(shù)的調(diào)整功能，本意是在投標(biāo)決策時適當(dāng)調(diào)整工程量，以取得投標(biāo)成功。有的施工企業(yè)把它發(fā)揮到了極致，做造價工程量時全部給它乘個1.05左右的系數(shù)，憑空加大百分之五左右的工程量。使得審核時沒有一個工程量能對的上，加大了審核的難度。
4、更改工程變更單。工程變更單是施工中圖紙改變的依據(jù)，也是竣工造價的依據(jù)，由于變更單辦理不及時，先口頭交代就開始施工，后補填變更單。時間一長，就會模糊不清或不齊全，因為已經(jīng)做過了，變更單填寫也就草率、馬虎。或者不附變更后的圖紙、不寫明做法等等，有些施工企業(yè)就用此大做文章，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。為多計費用埋下伏筆，給簽證審核帶來很多麻煩。
5、有意提高材料價格。由于材料價格對工程造價的影響很大，施工方在編制造價時虛報材料價格的情況時有發(fā)生。尤其是遇到材料價格變動幅度較大的時候，往前、往后報價全由施工方說了說，向價格高的時間段靠攏。實際購買價高于預(yù)算時，暫定價交給甲方簽證，而低于暫定價時就以預(yù)算暫定價作為造價依據(jù)。
6、套用定額的隨意性大。有的施工單位在定額套用時，不是按定額的本意套用，而是撿那個高套那個，但能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業(yè)道德。定額換算也是隨心所欲。比如：明明是使用的鋼模板，他就要套用竹膠板模板，能高就高。
7、工程量調(diào)增不調(diào)減。有的施工單位做造價時，只調(diào)增量不調(diào)減量。比如：工程原設(shè)計為一道梁，后變更為墻，本應(yīng)去掉梁，改為墻就對了。施工方只是加了墻，沒去梁。
8、強詞奪理、面紅耳赤、死不認(rèn)賬。出于素質(zhì)因素和經(jīng)濟利益的考慮，對量核價中蠻不講理、死扣定額字句，甚至威脅、恐嚇的事情也時有發(fā)生。
非主觀方面的原因有：
1、施工方對施工工藝?yán)斫獗容^到位，而甲方審核人員方對定額比較熟悉，各強調(diào)各的，產(chǎn)生工程量的差異是必然的。
2、施工方對圖紙的理解，特別是工程變更，直接參與了施工過程，肯定了解的較深。而甲方審核人員不可能始終在工地盯著一個地方，當(dāng)然不如施工方清楚明了，這樣會對計算結(jié)果產(chǎn)生較大的差異。
3、工程量計算工具的不同，也會造成結(jié)果的不同。比如：手工計算對軟件計算、不同軟件之間的計算，就是同一軟件不同的人計算結(jié)果也肯定是不會相同的。
4、經(jīng)驗豐富的老預(yù)算員與初出茅廬的年輕人，由于經(jīng)驗、資歷的不同，計算結(jié)果不會相同。新手漏項、錯算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
總之，對量核價工作是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，是一個技術(shù)性很強的工作，不僅要求本人具有很高的建筑專業(yè)素養(yǎng)和一定的施工經(jīng)驗，還需要對規(guī)范和定額的正確理解，精確快速計算工程量的技能和掌握溝通的技巧、談判的藝術(shù)等等，這就要求我們審核人員提高素質(zhì)、制定周密的核對策略，做到說話有理有據(jù)。熟練運用軟件，熟悉對量技巧，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成一套行之有效的對量流程和以理服人的談判技巧。然后按照“從粗到細，先易后難，求同存異，相互溝通”方向進行。達到工作得心應(yīng)手的效果。如果遇到雙方意見無論如何磨合交流也不統(tǒng)一的情況，可以先暫時擱置，不能糾纏太久影響后面的工作。有些分歧會隨著時間推移而逐漸縮小。
三、關(guān)于甲方內(nèi)審的操作流程和今后逐步完善的方向
我的做法是：先把一些規(guī)則性的東西確定下來，如采用什么定額、哪個取費標(biāo)準(zhǔn)，哪個標(biāo)段采用哪期市場價。具體算量中鋼筋采用什么接頭、土方的挖運填的界定等等，在核對過程中，工程量的核增核減都要有充分的理由，不能強加于人，并做好詳細的記錄，解決了些什么問題，還有哪些問題有爭議，對增減的項目和原因要記錄清楚，確保過程可追溯查對和公開透明。最后一定要相關(guān)各方的簽字認(rèn)可，才算達成一致。
如果雙方都是用同一軟件編制的比較好辦，這種情況可采取互相交換文件，檢查對方軟件中計算設(shè)置、建模、參數(shù)輸入等是否正確，構(gòu)件是否有遺漏，樓層設(shè)置、套用做法、代碼是否選擇正確等等，只要這些方面都做正確了，那么計算結(jié)果應(yīng)該是沒問題的。如果發(fā)現(xiàn)對方的準(zhǔn)確率較低，就需逐個構(gòu)件檢查。只要仔細檢查一定會發(fā)現(xiàn)計算的錯誤和漏洞。
如果雙方使用的不是同一軟件，或者對方是手工算量的情況。我現(xiàn)在的做法是;現(xiàn)場辦公，打開軟件，手執(zhí)對方的紙質(zhì)預(yù)算，一個一個核對，效率不高。
四、關(guān)于簽證單的管理
現(xiàn)在簽證單的管理是采用施工方現(xiàn)時、現(xiàn)場做好記錄，核對后，甲方簽證的方式。甲乙雙方各執(zhí)一份，只是防止更改簽證單。還做不到即時按價的方式體現(xiàn)解決。我的想法是現(xiàn)場、現(xiàn)時做好洽商結(jié)算，免得以后產(chǎn)生糾紛。也能為以后的竣工決算減少麻煩。
五、關(guān)于竣工圖及變更資料的管理
必須即時、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細整理歸檔。做好封面及說明，做到一目了然。
在預(yù)算文件的基礎(chǔ)上，凡是能即時解決的問題都即時在算量、套價中算好。做到雙方都心里有底。并利用打印圖片的功能，把更改的地方打印成圖片，交代清楚。裝入竣工變更資料檔案。一次做死，以后不再反悔。做到事畢事清不留活口，杜絕矛盾發(fā)生。
六、施工日志及材料價格的管理
督促施工方做好施工日志，像什么大型機械進出場、搶時間趕進度等都要有詳細記錄，從源頭上杜絕高估冒算。經(jīng)常搜集市場材料價格，包括上級發(fā)布的市場信息價。并由雙方交流認(rèn)可，存檔保存。在每月的結(jié)算中即時使用，免得以后糾纏不清。
工程造價審計路徑
一、搞好工程施工圖審計是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)
基建工程項目前期主要分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和工程施工四個階段，其中設(shè)計階段對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計圖是造價部門編制工程造價的主要依據(jù)，圖紙的經(jīng)濟性、技術(shù)性、完整性、準(zhǔn)確性直接影響工程總投資。筆者在基層審計中發(fā)現(xiàn)，目前基層單位往往是重施工預(yù)結(jié)算審計而忽略了對施工設(shè)計圖的審計。通過審計可發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問題很多，因此，審計人員要事先介入初步設(shè)計及施工圖的設(shè)計：一是通過熟悉圖紙了解整個工程情況，根據(jù)投資預(yù)算及立項批復(fù)，加強對影響投資的建筑面積及層高等進行審計，提出優(yōu)化圖紙設(shè)計意見；二是參加施工圖會審，提出審計意見，對有明顯缺陷的施工圖紙，要求設(shè)計單位進行修改；三是要盡量全面了解圖紙中有關(guān)計價的內(nèi)容，確定是否可以完成準(zhǔn)確計價，對圖紙中表述不清的或未做表述的，要及時與設(shè)計單位聯(lián)系進行糾正和補充。
二、加強工程量清單審計是控制工程造價的關(guān)鍵方法
目前我省基本建設(shè)項目招投標(biāo)實行的是清單計價法。工程量清單是編制招標(biāo)控制價和工程結(jié)算時是否調(diào)整工程量的重要依據(jù)。清單編制準(zhǔn)確，可以使項目在竣工結(jié)算時的可調(diào)性大大減少，避免出現(xiàn)結(jié)算價遠遠大于合同價的現(xiàn)象。由于受編制和專業(yè)限制，目前消防部隊沒有編制工程量清單的專業(yè)人才，工程量清單大部分是委托地方中介機構(gòu)編制的。審計人員對中介機構(gòu)提交的工程量清單報告書應(yīng)嚴(yán)格審核。
1.審查清單是否依據(jù)施工圖紙、施工現(xiàn)場實際情況等進行編制，清單是否真實、準(zhǔn)確、完整，有無漏項；
2.清單項目中的特征描述是否全面、詳細，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成今后辦理結(jié)算產(chǎn)生爭議；
3.審查對納入清單中的專業(yè)工程暫估和材料暫估的項目是否合理，是否設(shè)置過多，一些可能在施工過程中發(fā)生變更的隱蔽工程特別是基礎(chǔ)工程項目是否認(rèn)真計算并納入清單。
三、加強工程控制價的審計是控制工程造價的有效手段
所謂控制價是在招標(biāo)中為防止投標(biāo)人報價超出招標(biāo)人設(shè)定的控制價格范圍，導(dǎo)致招標(biāo)失敗而預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)報價限額�？刂苾r依據(jù)工程量清單、招標(biāo)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額和規(guī)范編制而成�；窘ㄔO(shè)項目控制價的編制，一般主體工程及一些配套工程其控制價是依據(jù)定額、國家或各部門頒發(fā)的規(guī)定、計價以及各地材料指導(dǎo)信息價，并結(jié)合市場價格的波動等風(fēng)險因素，依據(jù)工程量清單而編制，審計相對容易。但對于一些特殊的配套項目因無定額、無信息、地方政府又無指導(dǎo)價，其審計存在一定難度。對這些特殊項目的價格審計、控制價的確定，需進行大量市場調(diào)查，掌握條件相近地區(qū)的同類工程項目的造價資料，認(rèn)真地研究、分析、比較測算，盡量將工程造價控制在同類工程水平上。
四、加強對中標(biāo)單位投標(biāo)文件審計是控制工程造價的基本途徑
按照招標(biāo)法及國家相關(guān)文件規(guī)定，基建工程項目達到一定投資額必須進行公開招標(biāo)。工程項目在招標(biāo)過程中由于受時間限制，評標(biāo)專家在評標(biāo)時不可能對投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)中每個項目綜合單價的組成等進行認(rèn)真核對、審核。而招標(biāo)評標(biāo)慣例是合理低價中標(biāo)，由于中標(biāo)的綜合單價根據(jù)合同約定是具有合法性的，為了避免項目在后期辦理結(jié)算審計時才發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位部分項目綜合單位遠遠高于合理價格，而導(dǎo)致審計監(jiān)督力度不強，審計部門可事先介入招投標(biāo)，對招標(biāo)文件的主要條款進行審計，要求在招標(biāo)文件中明確提出“建設(shè)單位有權(quán)對中標(biāo)單位的報價進行審核，對存在明顯的不平衡報價的項目，有權(quán)進行調(diào)整”。同時審計人員在施工單位進場后，應(yīng)抓緊對其投標(biāo)文件及商務(wù)標(biāo)進行審核，針對一些單價過高或過低的項目應(yīng)進行重點審查，也就是開展清標(biāo)審核工作。
五、加強對工程變更簽證審計力度是控制工程造價的重要措施
變更簽證是工程對在實施過程中未盡事項的說明和記錄。有些施工單位由于前期以低價中標(biāo)，為了減少損失可能利用投標(biāo)時所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙中的缺陷以及投標(biāo)中的技巧，提出各種變更要求，因此，在對一些變更簽證中有利于施工單位的變更簽證是審核的重點關(guān)注事項。審計人員加強對變更簽證的審計，要審核其簽證手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實，同時對工程變更涉及的工程價款進行審計，對簽證中涉及的工程量應(yīng)及時到施工現(xiàn)場進行核實，避免施工單位從中作假。
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