關(guān)于集郵市場(chǎng)的專題調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報(bào)告嗎？下面是小編為大家收集的關(guān)于集郵市場(chǎng)的專題調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
20xx年9月13日-15日，市場(chǎng)監(jiān)管司派出專題調(diào)研組就集郵市場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。有關(guān)情況如下：
一、調(diào)研基本情況
為摸清集郵市場(chǎng)的現(xiàn)狀，開(kāi)拓創(chuàng)新做好集郵市場(chǎng)監(jiān)管工作，市場(chǎng)監(jiān)管司派出調(diào)研組，赴北京、上海、陜西開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組分別在北京、上海、陜西召開(kāi)了座談會(huì)，與當(dāng)?shù)剜]政管理部門(mén)、集郵票品集中交易市場(chǎng)、郵票公司、集郵協(xié)會(huì)進(jìn)行了交流，了解市場(chǎng)情況，聽(tīng)取相關(guān)主體的意見(jiàn)和建議，調(diào)研組還到上海盧工集郵交易市場(chǎng)、上海城隍廟集郵交易市場(chǎng)、上海云洲集郵交易市場(chǎng)、陜西高升投資有限公司集郵票品集中交易市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)參觀考察，并與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者代表進(jìn)行了溝通。調(diào)研組提前準(zhǔn)備了細(xì)致的調(diào)研提綱，調(diào)研期間綜合利用座談交流、查閱檔案資料、當(dāng)面訪談、收集文字圖片等方式方法，共召開(kāi)座談會(huì)4次，拍攝照片27張，收集整理相關(guān)文件和圖集12份，對(duì)北京、上海、陜西的集郵市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r及全國(guó)的集郵市場(chǎng)行情有了基本的了解。
二、集郵市場(chǎng)的現(xiàn)狀
俗話說(shuō)"沒(méi)有集郵，便沒(méi)有郵市"。集郵市場(chǎng)起源發(fā)端于集郵愛(ài)好者的郵品交換，最初，主要表現(xiàn)為路邊攤等場(chǎng)外方式，隨著參與交易的人員的增加、市場(chǎng)的繁榮，為方便管理，政府有關(guān)部門(mén)設(shè)立集郵票品集中交易市場(chǎng)，將集郵交易活動(dòng)納入場(chǎng)內(nèi)予以規(guī)范。郵市歷經(jīng)低迷繁榮、繁榮低迷的興衰更替，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何通過(guò)引導(dǎo)調(diào)控、監(jiān)管治理促進(jìn)集郵市場(chǎng)的健康發(fā)展是擺在郵政管理部門(mén)面前的重大課題。
（一）市場(chǎng)主體情況
當(dāng)前，集郵交易主要分為網(wǎng)上與網(wǎng)下兩種形式。網(wǎng)上的市場(chǎng)主體包括專門(mén)從事集郵票品銷(xiāo)售、拍賣(mài)的網(wǎng)站及淘寶店等。網(wǎng)下市場(chǎng)主體包括集郵票品集中交易市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及市場(chǎng)外部零散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，包括零售的游擊商人。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，集郵票品的網(wǎng)上交易非�；钴S，帶動(dòng)了部分網(wǎng)站的發(fā)展壯大。
北京、上海、陜西各有經(jīng)許可的市場(chǎng)3家、5家和3家。
表1：北京市、上海市、陜西省集郵票品集中交易市場(chǎng)名錄
序號(hào)市場(chǎng)名稱市場(chǎng)開(kāi)辦者名稱經(jīng)營(yíng)者地址許可證編號(hào)發(fā)證日期
1.北京福麗特玩家收藏品交易市場(chǎng)北京福麗特玩家收藏品交易市場(chǎng)有限公司北京市西城區(qū)黃寺大街二十三號(hào)6號(hào)廠房京集郵許00120xx-7-10
2.北京西站文化市場(chǎng)北京西站文化市場(chǎng)有限責(zé)任公司北京市豐臺(tái)區(qū)西客站蓮花池東路120號(hào)-2(西客站北廣場(chǎng)地下一層)京集郵許00220xx-7-10
3.北京愛(ài)家國(guó)際收藏品交流市場(chǎng)北京愛(ài)家國(guó)際收藏品交流市場(chǎng)有限公司北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路31號(hào)京集郵許00320xx-7-10
4.上海盧工集郵交易市場(chǎng)上海盧工集郵品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司黃浦區(qū)局門(mén)路600號(hào)滬集郵許00120xx-4-8
5.上海城隍廟集郵交易市場(chǎng)老城隍廟郵幣卡市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司黃浦區(qū)方浜中路265號(hào)滬集郵許00320xx-4-8
6.上海云洲集郵交易市場(chǎng)上海云洲古玩藝術(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司大木橋路88號(hào)滬集郵許00220xx-4-8
7.上海聚奇集郵交易市場(chǎng)上海聚奇工藝品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司普陀區(qū)靈石路1541號(hào)滬集郵許00520xx-4-8
8.上海宜嘉集郵票品集中交易市場(chǎng)許萍長(zhǎng)陽(yáng)路1181號(hào)滬集郵許00620xx-6-19
9.陜西高升投資有限公司王少凡西安市西新街20號(hào)陜集郵許00120xx-1-1
10.西安一旺興郵幣卡市場(chǎng)張建興西安市北大街113號(hào)陜集郵許00220xx-1-1
11.寶雞收藏家協(xié)會(huì)收藏品交流市場(chǎng)趙緒田寶雞市經(jīng)二路東段168號(hào)陜集郵許00320xx-1-1
其中，上海云洲集郵交易市場(chǎng)屬徐匯區(qū)國(guó)資委、新徐集團(tuán)所有，上海盧工集郵市場(chǎng)屬上海市總工會(huì)黃浦區(qū)盧工體育場(chǎng)所有，具有國(guó)有性質(zhì)。其他9家均屬于民營(yíng)性質(zhì)。
�。ǘ┦袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況
1、市場(chǎng)管理情況。集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者的管理水平參差不齊，直接影響市場(chǎng)是否規(guī)范有序。北京、上海、陜西三地集郵票品集中交易市場(chǎng)管理方面，上海最好、北京其次、陜西最差。上海云洲集郵交易市場(chǎng)組織經(jīng)營(yíng)戶建立行業(yè)公會(huì)，市場(chǎng)內(nèi)每個(gè)樓層選舉兩名公會(huì)理事，對(duì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，交由行業(yè)公會(huì)處理。對(duì)顧客投訴售假、欺詐等情況，屢教不改的直接逐出市場(chǎng)。市場(chǎng)還成立了經(jīng)營(yíng)戶的單獨(dú)的黨支部，利用黨建促進(jìn)市場(chǎng)的管理和規(guī)范發(fā)展。上海聚奇集郵交易市場(chǎng)開(kāi)辦者秉承"先讓商戶發(fā)財(cái)，自己才能發(fā)財(cái)"的理念，采取各種措施積極扶持商戶做大做強(qiáng)。北京福利特玩家收藏品交易市場(chǎng)幾易老板，資金投入和后續(xù)管理都跟不上。
2．市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況。交易市場(chǎng)雖冠以"集郵市場(chǎng)"的名義，但是沒(méi)有一家只經(jīng)營(yíng)集郵票品業(yè)務(wù)，多數(shù)兼營(yíng)集郵票品、幣卡、古玩、玉石、字畫(huà)等，甚至在市場(chǎng)內(nèi)部的攤位經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，同時(shí)出售集郵票品、幣卡等。經(jīng)營(yíng)戶主要從事集郵票品的收購(gòu)、出售等，部分經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體店的同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了網(wǎng)店以拓展市場(chǎng)空間。經(jīng)營(yíng)戶與顧客交易具有一定的私密性，市場(chǎng)開(kāi)辦者難以掌握經(jīng)營(yíng)戶的交易金額，因此，對(duì)市場(chǎng)的整體交易額，目前難以統(tǒng)計(jì)。調(diào)研中，一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶向調(diào)研組透露，他多年前8萬(wàn)元買(mǎi)進(jìn)整版的猴票，近期以137萬(wàn)元成交賣(mài)出。從現(xiàn)場(chǎng)看，市場(chǎng)交易不夠活躍，部分經(jīng)營(yíng)戶10：30還未到攤位開(kāi)張營(yíng)業(yè)，一早開(kāi)張的攤位也是顧客寥寥。據(jù)市場(chǎng)工作人員介紹，周末人流量稍微大一些。
3.市場(chǎng)主體費(fèi)用稅負(fù)情況。集郵票品集中交易市場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)戶與市場(chǎng)開(kāi)辦者之間一般是租賃關(guān)系，即經(jīng)營(yíng)戶租賃開(kāi)辦者的場(chǎng)內(nèi)攤位，按照面積等計(jì)算租金。例如，上海盧工市場(chǎng)的日租金18～20元/日，一般攤位為～平方米。城隍廟集郵市場(chǎng)日租金大概7元/平方。在稅收方面，對(duì)營(yíng)業(yè)額在兩萬(wàn)元以下的免稅，由于經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)額難以確定，稅務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶征收定額稅，一般的攤位每個(gè)月七八十元到一百多元不等。作為市場(chǎng)開(kāi)辦者主要涉及兩個(gè)稅種，一是企業(yè)所得稅，一個(gè)是營(yíng)業(yè)稅。
�。ㄈ┻M(jìn)出口郵票情況
按照《集郵市場(chǎng)管理辦法》第二十三條規(guī)定，"集郵票品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)指定經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)指定，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)集郵票品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。"而實(shí)際上，雖然國(guó)家郵政局尚未開(kāi)展集郵票品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的指定工作，但是，集郵票品進(jìn)出口業(yè)務(wù)已在現(xiàn)實(shí)中存在。
1.集郵總公司銷(xiāo)售進(jìn)口郵票情況。目前，進(jìn)口郵票只有港澳郵票，各地郵政公司主要通過(guò)集郵總公司預(yù)定。例如，上海市郵政公司20xx年預(yù)定港澳郵票148套，年冊(cè)2340冊(cè)，澳門(mén)郵票142套，年冊(cè)1967冊(cè)，共形成預(yù)定收入142萬(wàn)元。跟新郵一起預(yù)定，年底下發(fā)。港澳票在郵政企業(yè)沒(méi)有零售。
2.網(wǎng)絡(luò)和集郵票品集中交易市場(chǎng)中銷(xiāo)售進(jìn)口郵票情況。目前，網(wǎng)上電商，包括趙涌在線，充斥著大量的進(jìn)口郵票。同時(shí)，在集郵票品集中交易市場(chǎng)中部分經(jīng)營(yíng)戶也在出售進(jìn)口郵票。
�。ㄋ模┘倨奔班]票鑒定情況
假郵票是集郵市場(chǎng)的一個(gè)頑疾。為了獲取非法利益，不法分子制造和銷(xiāo)售假郵票欺騙消費(fèi)者，擾亂市場(chǎng)秩序的情況時(shí)有發(fā)生。目前，集郵市場(chǎng)普遍沒(méi)有專門(mén)的鑒定人員，主要采取兩方面措施打擊假票。一是嚴(yán)明市場(chǎng)紀(jì)律，對(duì)制假售假的經(jīng)營(yíng)戶，市場(chǎng)管理者嚴(yán)加懲戒，重者逐出市場(chǎng)；二是依靠積累的經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別假票，并加大宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者的警惕意識(shí)，嚴(yán)防上當(dāng)受騙。例如，上海云洲市場(chǎng)，管理集郵業(yè)務(wù)的工作人員具有多年的集郵業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的識(shí)別能力，在工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了大量的假票。
三、關(guān)聯(lián)主體的情況
根據(jù)我們的認(rèn)識(shí)和判斷，集郵市場(chǎng)是一個(gè)有機(jī)相連的系統(tǒng)，包含了一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行，二級(jí)市場(chǎng)交易和集郵文化。集郵文化繁榮是市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力，形成市場(chǎng)需求；一級(jí)發(fā)行是否規(guī)范，直接影響交易信心；二級(jí)交易市場(chǎng)的有序運(yùn)行，關(guān)系到一級(jí)市場(chǎng)的健康發(fā)展，三者緊密聯(lián)系，相輔相成。因此，調(diào)研組一并了解了集郵公司和集郵協(xié)會(huì)工作開(kāi)展情況。
�。ㄒ唬┘]公司情況
各地的集郵公司隸屬于當(dāng)?shù)氐泥]政公司，負(fù)責(zé)本地區(qū)的郵票發(fā)行工作。在行政管理上，歸當(dāng)?shù)氐泥]政公司管理，而業(yè)務(wù)上歸集郵總公司指導(dǎo)。集郵總公司負(fù)責(zé)向各�。▍^(qū)、市）集郵公司供給集郵產(chǎn)品，而各�。▍^(qū)、市）集郵公司的全年?duì)I業(yè)收入列入當(dāng)?shù)剜]政公司全年集郵業(yè)務(wù)收入。集郵公司的業(yè)務(wù)主要是郵票預(yù)訂和集郵票品的零售。每年中國(guó)郵政集團(tuán)、集郵總公司都要給各�。▍^(qū)、市）集郵公司下達(dá)收入計(jì)劃指標(biāo)。例如，20xx年，分配給北京市郵票公司的收入任務(wù)指標(biāo)是銷(xiāo)售額億元，截至9月份，僅完成6億，而20xx年全年完成銷(xiāo)售額僅為億元。
1、郵票預(yù)訂。
郵票預(yù)訂主要是集郵愛(ài)好者通過(guò)郵政公司的郵票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)預(yù)交費(fèi)用辦理次年的郵票預(yù)訂。集郵總公司根據(jù)預(yù)訂情況來(lái)確定給各地的新郵數(shù)量。一般而言，大中城市市場(chǎng)需求大，銷(xiāo)售量大，集郵總公司分配給當(dāng)?shù)氐臄?shù)量難以滿足本地區(qū)的銷(xiāo)售需求。而少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、集郵人數(shù)少等因素，無(wú)法完成銷(xiāo)售計(jì)劃指標(biāo)。
目前，郵票預(yù)訂存在虛假預(yù)訂的問(wèn)題。部分用戶利用虛假預(yù)訂等方式囤積郵票，形成"大戶"。為防止此類(lèi)現(xiàn)象，集郵總公司近年來(lái)也采取了一定措施，如規(guī)定每個(gè)人只能預(yù)訂五套等，部分地區(qū)還實(shí)行實(shí)名制，要求提供身份證號(hào)碼。但是虛假預(yù)訂仍有禁不止。
2.郵票銷(xiāo)售。集郵總公司開(kāi)發(fā)了專門(mén)的集郵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)可以統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量及增減量情況，并且可以查看所有銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的具體信息，包括業(yè)務(wù)信息，能夠及時(shí)了解全國(guó)各地的銷(xiāo)售情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。集郵總公司通過(guò)庫(kù)存量、庫(kù)存的周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)，加大對(duì)各�。▍^(qū)、市）集郵公司的考核。因此，各�。▍^(qū)、市）集郵公司預(yù)訂新郵趨于保守，確保符合集郵總公司的考核要求。但是，相對(duì)于新郵發(fā)行的市場(chǎng)需求而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，容易出現(xiàn)郵票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。例如，中國(guó)郵政集團(tuán)公司截至20xx年9月，共發(fā)行了22套郵票，總面值136元，每年中國(guó)郵政集團(tuán)公司分配給上海市集郵公司零售票基本固定在一萬(wàn)套左右，小型張和小混票按照4:1的比例分配，截至今年9月份上海市集郵公司實(shí)現(xiàn)零售收入僅130萬(wàn)元。
3.開(kāi)發(fā)新郵品。集郵公司的主要收入來(lái)源是開(kāi)發(fā)新郵品。新郵品的開(kāi)發(fā)需要向郵政集團(tuán)郵票發(fā)行部申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括：項(xiàng)目的名稱、圖稿、定向合同、授權(quán)書(shū)等。為完成集團(tuán)、集郵總公司分配的收入任務(wù)，各�。▍^(qū)、市）集郵公司主要走集郵的禮品化路線，針對(duì)低、中、高端客戶開(kāi)發(fā)不同的新郵品。主要是銷(xiāo)售給政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，如會(huì)議的禮品發(fā)放。中端的價(jià)格在幾百塊，高端的價(jià)格在20xx-3000元之間。例如，上海集郵公司20xx年開(kāi)發(fā)了豫園郵品，價(jià)格是35800元，屬于少有的高端郵品。目前，集郵禮品主要針對(duì)中端客戶，價(jià)格在幾百元。部分�。▍^(qū)、市）囿于集郵總公司分配給的新郵數(shù)量較少，出于開(kāi)發(fā)新郵品的需要，還需要向市場(chǎng)回購(gòu)部分郵票。
（二）集郵協(xié)會(huì)情況
根據(jù)北京市集郵協(xié)會(huì)介紹，全國(guó)集郵會(huì)員接近270萬(wàn)名，集郵愛(ài)好者大概兩三千萬(wàn)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人10元/年，根據(jù)區(qū)域不同也會(huì)有所調(diào)整，如北京每人20元，會(huì)員費(fèi)主要用于開(kāi)展活動(dòng)。
省（區(qū)、市）集郵協(xié)會(huì)下還設(shè)市（地）、區(qū)（縣）集郵協(xié)會(huì)，此外還有基層系統(tǒng)協(xié)會(huì)、民間集郵組織等。協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦郵展、研討會(huì)、青少年教育活動(dòng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)提升集郵的影響力。例如，北京市集郵協(xié)會(huì)在黨的十八大之后組織開(kāi)展"我的中國(guó)夢(mèng)"集郵展活動(dòng)。此外，協(xié)會(huì)積極開(kāi)展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，通過(guò)辦報(bào)紙、出刊物等方式，提升集郵業(yè)務(wù)水平與能力。上海市集郵協(xié)會(huì)還借助國(guó)家和社會(huì)熱點(diǎn)，形成熱點(diǎn)效應(yīng)。如20xx年與市科教黨委、團(tuán)市委、市教委、市少工委共同發(fā)起"鴻雁傳書(shū)、愛(ài)心專遞--情相系、心相印，我給災(zāi)區(qū)小伙伴寫(xiě)封信"活動(dòng)。
部分地區(qū)的集郵協(xié)會(huì)是郵政公司的直屬機(jī)構(gòu)，由集郵協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)給工作人員發(fā)放工資。
�。ㄈ╆P(guān)聯(lián)情況
目前，集郵交易市場(chǎng)、集郵公司和集郵協(xié)會(huì)三者之間，除了部分集郵協(xié)會(huì)屬郵政公司直屬機(jī)構(gòu)以外，其他并無(wú)密切聯(lián)系，溝通和交流較少。但是，對(duì)其他主體的牢騷還是有的。
1、集郵協(xié)會(huì)抱怨，集郵市場(chǎng)的假票多，制假技術(shù)高超，難以鑒定和識(shí)別。
2.集郵交易市場(chǎng)和集郵協(xié)會(huì)抱怨，郵政公司發(fā)行的郵票太多太濫，消耗太少，發(fā)行制度需要改革，提振郵市。
3.集郵交易市場(chǎng)抱怨，部分郵政公司員工與郵商內(nèi)外勾結(jié)，進(jìn)貨渠道非法，擾亂市場(chǎng)。
三、監(jiān)管工作現(xiàn)狀
從調(diào)研情況來(lái)看，北京市、上海市、陜西省郵政管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)《集郵市場(chǎng)管理辦法》，召開(kāi)會(huì)議，宣傳有關(guān)集郵相關(guān)法律政策，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，促進(jìn)集郵市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
北京市、上海市、陜西省郵政管理局順利開(kāi)展了集郵票品集中交易市場(chǎng)許可、集郵票品經(jīng)營(yíng)備案、集郵票品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦許可年度報(bào)告等相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)集郵市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升集郵市場(chǎng)的服務(wù)品質(zhì)，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)中的售假行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的安全檢查工作，確保市場(chǎng)安全有序的運(yùn)行，營(yíng)造健康、穩(wěn)定、和諧的市場(chǎng)環(huán)境。
特別值得一提的是，在集郵市場(chǎng)管理上，上海市郵政管理局充分發(fā)揮政府主管部門(mén)的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)自治自律。一是組織上海市幾大集郵市場(chǎng)成立聯(lián)誼會(huì)，定期召開(kāi)座談會(huì)，溝通市場(chǎng)情況，交流管理經(jīng)驗(yàn)，探討行業(yè)趨勢(shì)。二是嚴(yán)肅行業(yè)風(fēng)氣，整頓市場(chǎng)秩序。對(duì)從事制假、售假的經(jīng)營(yíng)戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，逐出市場(chǎng)，并且其他幾個(gè)市場(chǎng)都不得接收該經(jīng)營(yíng)戶，效果明顯。在上海市郵政管理局的有力監(jiān)管下，上海市集郵市場(chǎng)呈現(xiàn)出規(guī)范經(jīng)營(yíng)、和諧競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
四、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┘]市場(chǎng)整體呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)
集郵發(fā)端于集郵愛(ài)好者的相互交換的需求，這是集郵市場(chǎng)存在和發(fā)展的根基和土壤。同時(shí)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，收藏和投資也成為集郵的目的之一。目前，集郵隊(duì)伍相比以前已大幅縮減，據(jù)市場(chǎng)人士說(shuō)，所謂的20xx萬(wàn)集郵愛(ài)好者，除了各地集郵公司為完成上級(jí)攤派的會(huì)員任務(wù)數(shù)字造假之外，本身也已大幅縮水。此外，經(jīng)過(guò)集郵市場(chǎng)的發(fā)展，沉淀下來(lái)的集郵愛(ài)好者都是老集郵人，基本為中老年，青少年較少，不利于集郵市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，由于郵票發(fā)行體制存在問(wèn)題、郵票發(fā)行量大而正常消耗少，收藏和投資價(jià)值提不上去，更多的收藏愛(ài)好者和投資者將視野轉(zhuǎn)向了新興的幣卡、字畫(huà)、玉石、古玩等領(lǐng)域，分流了集郵市場(chǎng)很多的人氣。
�。ǘ┚W(wǎng)上網(wǎng)下冰火兩重天
與集郵票品集中交易市場(chǎng)門(mén)庭羅雀、顧客寥寥相比，集郵票品的網(wǎng)上交易如火如荼。據(jù)了解，"趙涌在線"20xx年以集郵票品起家，目前，年?duì)I業(yè)額突破10億元，成為最大的集郵票品網(wǎng)上拍賣(mài)交易網(wǎng)站。僅市場(chǎng)部副經(jīng)理的年薪就達(dá)到100多萬(wàn)元，網(wǎng)站幕后技術(shù)團(tuán)隊(duì)就達(dá)200多人。同時(shí)，在上海東方衛(wèi)視開(kāi)辦了"趙涌在線"欄目，介紹集藏。相對(duì)于實(shí)體的場(chǎng)內(nèi)交易，網(wǎng)上交易具有節(jié)省時(shí)間和精力的優(yōu)勢(shì)，并且"趙涌在線"等網(wǎng)站還耗重金聘請(qǐng)專業(yè)人士做鑒定，為所售商品提供保真服務(wù)，這是當(dāng)前集郵票品集中交易市場(chǎng)難以做到的。
�。ㄈ┌l(fā)行體制有待改進(jìn)
目前的郵票發(fā)行體制仍實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理體制，由中國(guó)郵政集團(tuán)公司將新郵分配至各�。▍^(qū)、市）郵政公司，發(fā)行數(shù)量等均未公開(kāi)。作為一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)行，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也沒(méi)有實(shí)行信息的公開(kāi)、透明，造成市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，人為造成一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的脫節(jié)和割裂。再加，部分內(nèi)部人員與郵商內(nèi)外勾結(jié)，形成了相對(duì)于其他郵商不平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，擾亂了市場(chǎng)秩序。
（四）網(wǎng)上交易游離在監(jiān)管之外
依照現(xiàn)行的《集郵市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)章調(diào)整的對(duì)象主要有兩類(lèi)，一是集郵票品集中交易市場(chǎng)，是指符合本辦法第十二條規(guī)定條件，有多個(gè)集郵票品經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)設(shè)點(diǎn)，獨(dú)立公開(kāi)地進(jìn)行集郵票品交易的固定場(chǎng)所；一類(lèi)是集郵票品經(jīng)營(yíng)者，并且第五條將集郵票品經(jīng)營(yíng)者僅限定在"具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集郵票品經(jīng)營(yíng)者"。因此，對(duì)于集郵票品的網(wǎng)上交易，郵政管理部門(mén)能否管，如何管，是一個(gè)值得研究和解決的重大問(wèn)題。
�。ㄎ澹﹤卧�、變?cè)爨]票治理難度大
目前仍有不法郵商通過(guò)虛假?gòu)V告的宣傳，夸大集郵品收藏價(jià)值，欺騙消費(fèi)者；一些集郵票品經(jīng)營(yíng)者采取網(wǎng)上叫賣(mài)、電話預(yù)訂或送貨上門(mén)等方式進(jìn)行地下交易，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到殘次、涂改的郵資憑證以及偽造、變?cè)斓泥]資憑證，難以維權(quán)等。對(duì)于偽造、變?cè)斓泥]票目前還沒(méi)有萬(wàn)全的方法去鑒定。一方面郵票發(fā)行時(shí)的防偽手段多樣化，難以用一種標(biāo)準(zhǔn)去辨別真?zhèn)危硪环矫嬖旒俚募夹g(shù)嫻熟，肉眼難以分辨。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值非常高的特殊郵票，省管局沒(méi)有專門(mén)的鑒偽設(shè)備，只能協(xié)助送到北京郵票博物館進(jìn)行專業(yè)鑒偽程序，但這樣一來(lái)，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，容易挫傷舉報(bào)者的積極性，不利于打擊偽造、變?cè)爨]票等不法行為。
�。┼]政管理部門(mén)對(duì)集郵市場(chǎng)關(guān)注少、投入少
集郵市場(chǎng)，是郵政管理部門(mén)所監(jiān)管幾大市場(chǎng)中最能體現(xiàn)郵政特色和本色的一個(gè)市場(chǎng)，兼具商品屬性和文化屬性，也屬于國(guó)家鼓勵(lì)和提倡的服務(wù)業(yè)組成部分。但是，自郵政體制改革政企分開(kāi)以來(lái)，各級(jí)郵政管理部門(mén)囿于人少事多等原因，對(duì)集郵市場(chǎng)關(guān)注不夠，調(diào)研不夠，工作推動(dòng)不夠，監(jiān)督檢查不夠。根據(jù)20xx年第三季度的市場(chǎng)檢查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，多個(gè)省局對(duì)集郵市場(chǎng)的檢查次數(shù)為"0"。自20xx年國(guó)家郵政局重新組建以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共實(shí)施行政處罰752起，其中集郵市場(chǎng)行政處罰僅1起，占總數(shù)的%。集郵票品的展銷(xiāo)、拍賣(mài)備案等工作在絕大部分�。▍^(qū)、市）沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。近年來(lái)的各類(lèi)郵展都未按照有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門(mén)備案。
五、下一步工作建議
（一）扶持集郵市場(chǎng)健康發(fā)展。一是在宏觀層面推動(dòng)郵票發(fā)行體制改革。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大郵商對(duì)發(fā)行體制改革反響最為強(qiáng)烈，要求郵政管理部門(mén)建立公開(kāi)、透明的郵票發(fā)行體制，這是集郵市場(chǎng)得以存續(xù)和健康發(fā)展的基石。二是大力支持集郵協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，繁榮集郵文化。三是建立集郵市場(chǎng)信息交流工作機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，立足政府職能及時(shí)解決市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題。四是著力開(kāi)展宣傳教育工作。制作集郵市場(chǎng)宣傳材料，開(kāi)展送法上門(mén)活動(dòng)，提高郵政企業(yè)、集郵票品經(jīng)營(yíng)者、拍賣(mài)行等市場(chǎng)主體的法律意識(shí)。
（二）規(guī)范集郵市場(chǎng)有序發(fā)展。一是立項(xiàng)研究制定《集郵票品進(jìn)口業(yè)務(wù)指定暫行辦法》，加強(qiáng)進(jìn)口集郵票品業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。二是對(duì)展銷(xiāo)、拍賣(mài)集郵票品活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)對(duì)集郵票品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者的指導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)法人的主體責(zé)任，提升監(jiān)管實(shí)效。四是研究如何監(jiān)管集郵票品的網(wǎng)上交易，避免監(jiān)管盲區(qū)。
�。ㄈ﹥艋途S護(hù)市場(chǎng)秩序。一是完善集郵市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，健全集郵市場(chǎng)管理的臺(tái)賬，豐通過(guò)集郵市場(chǎng)年度監(jiān)管工作報(bào)告等方式展示市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管工作情況。二是嚴(yán)厲打擊制造、銷(xiāo)售假票等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。三是加強(qiáng)集郵市場(chǎng)的消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示，尤其是針對(duì)市場(chǎng)中的各類(lèi)欺詐行為，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。
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