對發(fā)揮財稅杠桿作用面臨的問題進(jìn)行研究論文
一、當(dāng)前財稅工作中面臨的突出問題
(一)市(地)一級政府可調(diào)控的財力不足
從我省財政管理體制看，一方面，實行分稅制后，省財政對縣直掛體制仍未改變，使得市(地)一級政府財權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一。另一方面，省市收入分成辦法自 1994 年確定以來未作調(diào)整，省市增量分成市一塊相對減少，影響了地方可支配的財力。從支出方面看，支出剛性不斷強(qiáng)化，壓力加大。除落實調(diào)整收入分配政策外，還要深化國企改革，加快社會保障體系建設(shè)、住房制度改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革及“費(fèi)改稅”改革的試行等增支項目。
(二)財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理
目前的財政管理方式是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，與建立市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的要求相比，還有很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在財政職能的“越位”與“缺位”并存。一方面，財政包攬過多，幾乎覆蓋了社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，特別是向一般競爭性領(lǐng)域投資過多，形成財政供給的“越位”;另一方面，政府應(yīng)該提供的社會公共產(chǎn)品卻保障不足，如社會保障、基礎(chǔ)教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科研等方面支出滿足不了日益增長的需要，形成財政供給的“缺位”。由于“越位”一時退不了，致使“缺位”補(bǔ)不上，呈現(xiàn)“騎虎難下”之勢，財政承受著雙重負(fù)擔(dān)的壓力。
(三)預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
雖然我市預(yù)算外資金管理實現(xiàn)了“一集中、二規(guī)范、三統(tǒng)一”的目標(biāo)，也籌集了一定的政府統(tǒng)籌資金，但由于財權(quán)分散，導(dǎo)致財務(wù)分散，與政府調(diào)控的資金需求量相比仍有差距，政府想辦些大事苦于沒有資金，但大量資金所有權(quán)掌握在部門手里，閑置不用或使用不合理，造成政府直接調(diào)控能力弱化，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制約著科教興市戰(zhàn)略的實施。
(四)存在財政風(fēng)險
目前借用的政府性產(chǎn)生的效益受到利率風(fēng)險。匯率風(fēng)險、市場風(fēng)險等不確定因素的制約，很難說有足夠的償債能力，一旦出現(xiàn)償債資金缺口，必然轉(zhuǎn)嫁給財政，給財政造成較大壓力。此外，一些地方金融企業(yè)以及部分國有獨(dú)資或國有股占相當(dāng)比重的企業(yè)，其經(jīng)營風(fēng)險也可能危及財政。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧財力可能和政策規(guī)定，盲目地向金融機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位和個人舉債，用于非生產(chǎn)性支出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱沉重，財政赤字增加。這些債務(wù)和財政赤字，也構(gòu)成了財政較大的潛在風(fēng)險。
(五)財政負(fù)擔(dān)社會保障支出的壓力
加大按照中央有關(guān)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的要求，對于企業(yè)、社會籌集不足的部分財政要給予兜底保證。由于社會保障建設(shè)滯后，歷史積欠較多，加上養(yǎng)老保險基金擴(kuò)面和征收較難，社會保障能力較薄弱，財政壓力較大。
二、對策建議
(一)在指導(dǎo)思想上，要努力加快“三個轉(zhuǎn)變”一是從小財政向大財政轉(zhuǎn)變，即通過擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)收入，規(guī)范預(yù)算外資金管理，盤活國有資產(chǎn)等方式，擴(kuò)大整個財政盤子，增加地方政府可調(diào)度的財力。二是從無序運(yùn)作向有序運(yùn)作轉(zhuǎn)變，堅持依法征稅，依法理財，創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境。三是財稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展從普遍性向產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性轉(zhuǎn)變，對一股競爭性領(lǐng)域的扶持支出。應(yīng)在資金的使用方向和運(yùn)用方式上適當(dāng)調(diào)整，由直接支持企業(yè)經(jīng)營逐步改為對企業(yè)改革成本性支出，以達(dá)到最終追出競爭性領(lǐng)域的投資。四是拉動作用。從實踐看，要確保經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，必須繼續(xù)實施積極的財政政策。(1)拉動投資需求。(2)拉動消費(fèi)需求。同時，要努力保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，不斷提高人們對收入增長的心理預(yù)期，有效刺激消費(fèi)需求。
(二)在發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)功能上，要致力強(qiáng)化“三個作用”一是杠桿作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，所需的財務(wù)投入越來越大，單純依靠財政投入顯然只是杯水車薪，財稅要有所作為，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“四兩撥千斤”的杠桿作用。從實踐上看，要繼續(xù)用好用活由經(jīng)濟(jì)中體貸款、財政貼息等行之有效的方式。二是保障作用。完善的社會保障體系，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，要按照公共財政的要求，逐步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步解決財政支出的“越位”問題，以保證有足夠的財力投入社會保障建設(shè)。
(三)在保證措施上，著力抓好“三個環(huán)節(jié)”
一是加強(qiáng)財源建設(shè)。
(1)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。以科技為先導(dǎo)，爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有一個大的突破，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和農(nóng)民增收。
(2)調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主體財源。要以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力;要著力培育一批具有一定規(guī)模的“巨人”型企業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)提升第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)撛谪斣�。要緊緊圍繞建設(shè)旅游大市，積極構(gòu)筑有利于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，力爭在幾年內(nèi)使第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重能上一個新的臺階。
(4)抓好個私經(jīng)濟(jì)的升級提高，開發(fā)新興財源。個體私營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)總量中的比重越來越大，其提供的稅收比重也相應(yīng)不斷增加，要繼續(xù)營造良好的環(huán)境，引導(dǎo)個私經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。
二是規(guī)范財政管理。
(1)加快預(yù)算改革步伐。逐步推行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度;實行綜合財政預(yù)算，對預(yù)算外資金項目進(jìn)行全面清理，并實施費(fèi)改稅改革，將所有的政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，集中分配，提高預(yù)算的完整性;實行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(2)積極實施國庫集中收付制度。切實提高財政資金的使用效率。
(3)進(jìn)一步完善政府采購制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少彙?/p>
三是強(qiáng)化財政監(jiān)督。
(1)進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系，健全財政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對收入征收機(jī)關(guān)、預(yù)算執(zhí)行部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督，逐步健全企業(yè)財務(wù)監(jiān)督社會化體系;加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督，形成包括財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門在內(nèi)的相互制約、相互補(bǔ)充的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。
(2)切實貫徹《會計法》，完善會計制度，提高會計信息質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊會計領(lǐng)域制假等違法行為。
(3)建立地方財政風(fēng)險預(yù)警防范系統(tǒng)，加強(qiáng)對財政經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)控，建立財政后備基金，切實防范和化解財政風(fēng)險。
(4)繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)管理體制和高效的運(yùn)行機(jī)制。
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