構(gòu)建高等教育公共性法律保障機(jī)制途徑探討性論文

　　摘要：近年來(lái)由于我國(guó)教育制度改革，使得傳統(tǒng)模式的高等教育公共性理念發(fā)生了變化。教育法律不能夠適應(yīng)或者無(wú)法很好解決改革過程中可能出現(xiàn)的新問題和新情況，高等教育在教學(xué)的質(zhì)量、教學(xué)的公平性和社會(huì)服務(wù)性上面臨著很大的危機(jī)。本文針對(duì)高等教育公共性法律保障機(jī)制相關(guān)問題進(jìn)行研究，提出了構(gòu)建公共性法律保障機(jī)制的新路徑。

　　關(guān)鍵詞：高等教育；公共性法律保障；途徑

　　中圖分類號(hào)：D922．16;G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095－4379－(2016)02－0195－01

　　公共性被用于法學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)以及政治學(xué)等領(lǐng)域。人們雖然經(jīng)常使用這個(gè)概念，但是很多情況下都忽視了公共性的真實(shí)含義。高等教育領(lǐng)域中將公共性理解為教育管理上如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)，并且體現(xiàn)出根本特征的公共性和內(nèi)在屬性，進(jìn)而使得教育法制不偏離公共性要求［1］。因此，對(duì)于高等教育公共性的法律保障機(jī)制應(yīng)該提出構(gòu)建新途徑以應(yīng)對(duì)當(dāng)前教育制度的改革。

　　一、高等教育公共性法律概述

　　公共性作為與私人領(lǐng)域相對(duì)的一個(gè)獨(dú)立概念，其在很大程度上是為了表達(dá)民主政治的基本本質(zhì)特征和組織原則。當(dāng)然公共性也有指公共領(lǐng)域，指的是共同體成員之間對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行討論�，F(xiàn)代的公共含義相對(duì)于私有而提出，學(xué)校在開展教育的時(shí)候其本身具有公性質(zhì)，因此學(xué)校具有公共性質(zhì)。高等教育存在著公共性，因?yàn)樗�影響到了很多個(gè)體或者團(tuán)體的生活，并且還促使政府機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的公共政策。高等教育作為一種公共事業(yè)，其屬性表明了高等教育不可能提供的是具體的產(chǎn)品商品，而且必須是一種公共物品。就消費(fèi)角度來(lái)看，物品具有競(jìng)爭(zhēng)性和可分析等性質(zhì)，公共物品可以分為純物品或者準(zhǔn)公共物品兩個(gè)大類。若公共物品的消費(fèi)群體從一部分人群擴(kuò)展到全體社會(huì)成員，那么這種商品就是純公共物品。高等教育提供的公共物品主要包含了傳授教學(xué)、知識(shí)科研等社會(huì)活動(dòng)。學(xué)校提供直接的教育服務(wù)，而受眾又是學(xué)校的學(xué)生［2］。從理論上講，高等教育不排除其他人來(lái)進(jìn)行消費(fèi)，而消費(fèi)人的數(shù)量減少也不會(huì)影響到其他人的消費(fèi)數(shù)量，即當(dāng)學(xué)校教育消費(fèi)達(dá)到飽和之前，消費(fèi)者的多或者少都不會(huì)引起教育成本的極大提高或者降低。

　　二、構(gòu)建高等教育公共性法律保障機(jī)制途徑

　　(一)加強(qiáng)教育立法

　　立法作為高等教育公共性價(jià)值目標(biāo)具體化的規(guī)范過程，必須要將這一價(jià)值完全納入規(guī)范化法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)準(zhǔn)則。必須要形成具有完善責(zé)任機(jī)制的規(guī)范基礎(chǔ)，如此高等學(xué)校的公共性目標(biāo)才能夠達(dá)成。為了確保公共性的實(shí)現(xiàn)，政府部門必須也應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育立法理念，將高等學(xué)校的公共性作為立法的價(jià)值目標(biāo)，并且將其有效轉(zhuǎn)化為主體的權(quán)利和義務(wù)。通過完善配套法律制度規(guī)定，以增強(qiáng)法律的可操作性，同時(shí)在法律落實(shí)過程中還應(yīng)明確主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，進(jìn)而保障高等教育公共性有法可依。將高等學(xué)校教育活動(dòng)納入法制管理軌道之中，并且不斷完善與主體相關(guān)的權(quán)利經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。

　　(二)建立高等學(xué)校市場(chǎng)化行為保障制度

　　社會(huì)的公共性并不是通過國(guó)家而強(qiáng)制執(zhí)行，而是依靠公民自愿和半自愿合作方式來(lái)得意實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高等教育學(xué)校既可以接受學(xué)校捐款的同時(shí)仍然可以接受社會(huì)等非政府組織的捐贈(zèng)。高等教育學(xué)校主要以服務(wù)于社會(huì)服務(wù)于大眾作為其主要功能，為了保障高等教育學(xué)校的公共性，政府部門應(yīng)該規(guī)范高等教育學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制，制定出相應(yīng)的市場(chǎng)化行為運(yùn)行規(guī)范，并以此來(lái)為社會(huì)服務(wù)。根據(jù)高等院校的公共性特質(zhì)，要求政府部門必須將高校看做自己的附屬機(jī)構(gòu)直接執(zhí)行政府命令，同時(shí)還要采取一些輔助性措施來(lái)對(duì)高等學(xué)教育學(xué)校開展法律調(diào)控。政府部門通過制定和完善高等院校市場(chǎng)行為規(guī)范，積極維護(hù)高等院校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)而提升高等院校的公共性［3］。

　　(三)保障教育質(zhì)量

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制下，市場(chǎng)導(dǎo)向的教育改革使得高等教育中出現(xiàn)了學(xué)校利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)或者自身優(yōu)勢(shì)來(lái)降低教育質(zhì)量而去謀求更高利益。政府部門對(duì)于高等教育質(zhì)量的監(jiān)督尤為重要，因?yàn)榻逃�質(zhì)量是高等教育的基石，也是高等教育永遠(yuǎn)關(guān)注的問題。政府部門要針對(duì)高等教育質(zhì)量保障進(jìn)行宏觀調(diào)控以及管理，積極敦促學(xué)校內(nèi)自我評(píng)估機(jī)制的建立。不斷對(duì)高校學(xué)校內(nèi)部的自我發(fā)展、自我約束等進(jìn)行限制，對(duì)于高等教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，建立起健全的高等教育質(zhì)量多元化評(píng)價(jià)體系［4］。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)教育制度不斷改善，保障高等教育的公共性已經(jīng)成為了當(dāng)前教育重要需求。高等學(xué)院教育具有社會(huì)公共性的特質(zhì)使得社會(huì)大眾均有權(quán)利或者有機(jī)會(huì)參與到高等教育活動(dòng)之中來(lái)。本文針對(duì)高等教育的公共性的法律保障機(jī)制有效途徑進(jìn)行探討，希望高等教育始終能夠保障其公共性特性，可以更好為廣大群眾服務(wù)。

　　［參考文獻(xiàn)］

　　［1］許杰．彰顯公共性：大眾化后西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量保障的新走勢(shì)［J］．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，09：87－90．

　　［2］馬志同．政府與大學(xué)的高等教育公共性責(zé)任研究［J］．淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，08：5－7．

　�。�3］李明，張茂聰．試論我國(guó)高等教育公共性的衰退與歸因［J］．中國(guó)成人教育，2009，20：6－7．

　�。�4］蔡海龍．市場(chǎng)化改革中的高等學(xué)校公共性變遷與重構(gòu)［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，04：61－65．

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