淺析公共管理型民政的構(gòu)建論文

　　公共管理的基本特征是公共性。作為公共管理的主體，政府在民政領(lǐng)域內(nèi)的公共性是如何體現(xiàn)的？當(dāng)前民政工作面臨的困境存在在哪些方面？本文將從以上兩個(gè)問(wèn)題出發(fā)，探析如何更好地構(gòu)建公共管理型民政。

　　一、民政的公共性分析

　　從管轄領(lǐng)域來(lái)講，在政府授權(quán)下，民政部門(mén)行使公共管理職能的邊界范圍稱為民政領(lǐng)域。該領(lǐng)域旨在服務(wù)全體民眾，以民主方式實(shí)現(xiàn)公益性的管理目標(biāo)，體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能中的絕大部分內(nèi)容。因，民政領(lǐng)域具有公共性。

　　從資源來(lái)源講，政府權(quán)力的實(shí)現(xiàn)需要一定的財(cái)力作為保障，其中絕大部分來(lái)自于稅收。因此，來(lái)自于全體公民的稅收是政府實(shí)現(xiàn)民政管理的基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，政府的公信力是其另外一個(gè)不可忽視的資源，只有贏得公眾的信任，才能更好地推進(jìn)民政管理。

　　從權(quán)力行使來(lái)講，政府的權(quán)力取之于民、用之于民，代表著全體民眾的根本利益，向民眾負(fù)責(zé)、受民眾監(jiān)督。而其權(quán)力的行使是通過(guò)各級(jí)具體的機(jī)構(gòu)和部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，民政部門(mén)就是政府在民政領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，權(quán)力雖然在不斷傳遞，但其公共性質(zhì)從未改變，民政部門(mén)的權(quán)力同樣具備公共性。

　　二、當(dāng)前民政的公共性現(xiàn)狀研究

　　雖然從理論上來(lái)說(shuō)，民政系統(tǒng)應(yīng)該屬于公共性系統(tǒng)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，其與民政管理視角下的公共性要求仍存在一定的差距，具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

　　第一，民政管理手段不健全。在具體實(shí)踐中，公共管理主體只有憑借公共權(quán)力動(dòng)用公共資源才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理，公共權(quán)力是的表現(xiàn)形式是法律法規(guī)，公共資源更是政府財(cái)力和社會(huì)協(xié)同的集合體。因此，只有在完備的法律體系保障下和充足的公共資源前提下，政府管理才會(huì)真正產(chǎn)生效力。

　　從民政部門(mén)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)與民政相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度有70余部，但沒(méi)有一個(gè)是專(zhuān)門(mén)來(lái)規(guī)范民政工作的。除此之外，民政相關(guān)法律法規(guī)與時(shí)代脫節(jié)，具有嚴(yán)重的滯后性，在解決民政工作相關(guān)問(wèn)題中容易造成被動(dòng)局面。在財(cái)政保障方面，分析近年來(lái)民政工作資金來(lái)源可以發(fā)現(xiàn)，其中絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政的支持。而在國(guó)家財(cái)政支出中，對(duì)民政事業(yè)的投資所占比重是相對(duì)偏低的，這與民政部門(mén)承擔(dān)的管理職能并不匹配。

　　由于民政管理的覆蓋面較為廣泛，因此與婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等團(tuán)體和組織的工作聯(lián)系十分密切，能否與其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合是檢驗(yàn)工作成效的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)民政部門(mén)開(kāi)展工作大多依靠行政手段，協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制并不健全，借助社會(huì)力量方面缺乏創(chuàng)新，社會(huì)動(dòng)員和部門(mén)配合方式較為單一。

　　第二，民政管理主體比較狹隘。公共管理的主體包括政府組織與非政府組織。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，各種非政府組織逐漸參與到公共管理當(dāng)中充當(dāng)政府組織的有力補(bǔ)充，向社會(huì)提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，可受到政治考慮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，非政府組織的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　從民政管理領(lǐng)域來(lái)看，隨著我國(guó)改革逐漸步入深水區(qū)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，單純依靠政府組織很難做好管理工作。而民政管理部門(mén)并沒(méi)有樹(shù)立開(kāi)放的思維，以包容的心態(tài)與引導(dǎo)非政府組織發(fā)揮作用。在民政管理相關(guān)政策的實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中，政府組織大包大攬，可由于自身存在的局限，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求，不僅增加了行政成本，還拖慢了工作效率。

　　第三，民政管理價(jià)值定位不明確。作為公共管理中的重要一環(huán)，民政管理的目的是通過(guò)在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的一系列政策措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)公平正義和民主自治。可是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民政管理工作的價(jià)值定位一直保持在服務(wù)性，脫離了其本質(zhì)屬性。這種定位偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民政管理工作要求的定位，不利于基層民主制度建設(shè)，也影響著公民社會(huì)建設(shè)。

　　三、如何構(gòu)建公共管理型民政

　　首先，加強(qiáng)民政法制化建設(shè)和發(fā)展。法制化是確保公共管理效力的重要因素，因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快將民政管理納入法治化軌道，確保民政工作有法可依、有法必依。其中最重要的是找準(zhǔn)定位，明確民政管理的核心價(jià)值與根本目的，依次為抓手建立并完善民政管理法制體系，同時(shí)加大對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督力度，為公共管理型民政的建立奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“治理”理念。在公共管理理論中，政府的角色應(yīng)該是政策的制定者而非執(zhí)行者，我們要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與民政管理工作的積極性，鼓勵(lì)非政府部門(mén)以及相關(guān)社會(huì)組織參與到民政管理中來(lái)，由政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，其他部門(mén)和組織各盡其責(zé)、各司其職，共同為構(gòu)建管理型民政服務(wù)。

　　同時(shí)，還要樹(shù)立合作理念。政府的民政管理工作受到財(cái)政、人力資源等因素的限制，不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，在某些方面和地域要與依靠其他組織，因此具體事件具體分析，將公共性程度較高的社會(huì)事務(wù)劃歸政府部門(mén)負(fù)責(zé)，將社區(qū)性群眾事務(wù)等公共性較低的事務(wù)交由非政府組織管理，積極樹(shù)立合作理念，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　第三，建立公共管理型民政財(cái)政保障機(jī)制。在公共管理型民政財(cái)政保障中，民政事業(yè)費(fèi)，即國(guó)家財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)門(mén)用來(lái)維持和發(fā)展民政事業(yè)的款項(xiàng)，是構(gòu)成主體，應(yīng)當(dāng)以法律形式確定其在國(guó)家財(cái)政支出中所占比重和金額。

　　除此之外，還要制訂一套科學(xué)完善的測(cè)算民政財(cái)力彈性增長(zhǎng)指標(biāo)體系。社會(huì)公共需求是支撐民政事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的根本動(dòng)力，以稅收為主的改革財(cái)力是確保民政事業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)。民政財(cái)力彈性增長(zhǎng)指標(biāo)分兩部分，即民政財(cái)力需求彈性指標(biāo)和民政財(cái)力供給彈性指標(biāo)，方便精確測(cè)算民政事業(yè)費(fèi)，為建立公共管理型民政奠定財(cái)力基礎(chǔ)。

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