社區(qū)公共管理與公共服務開展對策論文

　　摘要：新時代下，公共管理關系著城市的發(fā)展與居民的生活，社區(qū)公共服務已經成為公共管理的一項重要工作。如何有效推進社區(qū)公共服務，是值得思考的一個問題。對此，本文立足于新公共管理的視角，對當前社區(qū)公共服務存在的短板予以分析，然后提出了推進社區(qū)公共服務的一些措施方法，希望可以給業(yè)界同人提供一些參考，深化相關的管理工作。

　　關鍵詞：新公共管理；社區(qū)公共服務；管理措施

　　城市是以社區(qū)為單位組成的，在公共管理當中，社區(qū)公共服務需要引起關注，因為社區(qū)公共服務的質量高低，將會直接影響到社區(qū)民眾的生活，從而關系到社會穩(wěn)定。在新公共管理視角下，如何改善當前的社區(qū)公共服務管理模式，打破困局推進社區(qū)公共服務的新發(fā)展，是一個值得探討的問題。因為從目前的實際情況來講，社區(qū)公共服務還存在不少短板，尤其是隨著時代發(fā)展，在一些老問題得到解決的同時，一些新問題也隨之涌現(xiàn)，只有立足于全局角度，切實了解相關問題，才能推動公共管理工作的進步發(fā)展。

　　一、新公共管理的內涵解讀

　　所謂的新公共管理，其是一種全新的公共管理模式。因為傳統(tǒng)的公共行政管理模式在新時期已經難以發(fā)揮作用，與社會的發(fā)展形勢出現(xiàn)了脫節(jié)。尤其是在信息化、數字化、互聯(lián)網+等背景下，公共管理需要不斷革新轉變。對于新公共管理的理解，可以從三個層面出發(fā)：一是政府職能調整，引入社會和民間力量，減輕政府的壓力；二是不斷開發(fā)創(chuàng)新管理方式，對信息技術加強利用，重構管理流程和模式；三是分權改革，決策權與執(zhí)行權分離，落實到不同的部門，同時確定其對應的責任，以責任助推管理工作的開展。新公共管理是一個全球化的趨勢，歐美等發(fā)達國家已經開始了這方面的改革，我國近些年也在逐漸轉變公共管理方式，向新公共管理靠攏。

　　二、新公共管理視角下社區(qū)公共服存在的一些短板

　　社區(qū)公共服務是公共管理中的重要一環(huán)，在新公共管理視角下，社區(qū)公共服務目前顯露出現(xiàn)了一些短板，這將對公共管理的發(fā)展起到制約影響。因此，要想在新時期提升公共管理的效果，那么就需要從社區(qū)公共服務的不足切入，切實理解當前存在的問題。

　�。ㄒ唬┓�務主體單一

　　從我國目前的實際情況來講，在社區(qū)公共服務這個方面，一個最顯著的問題，就是服務主體單一，即仍舊主要是由政府部門、機構或相關單位提供服務，缺少其他主體的參與。一般來說，社區(qū)公共服務的主體主要是街道辦事處這樣的政府基層部門，由于沒有其他主體參與，這就導致社區(qū)服務的質量并不高，因為沒有競爭和盈利，不少人員的服務積極性并不高，服務意識也不強，在社區(qū)工作中容易出現(xiàn)怠惰、敷衍了事的情況。

　�。ǘ�）基礎設施薄弱

　　除了服務主體單一這個問題，基礎設施薄弱也是一個明顯的問題。比如健身場地和設施缺乏，這個問題近些年就非常顯著，尤其是廣場舞擾民這個問題，各地新聞媒體都進行過很多報道，其根本原因就是社區(qū)體育服務水平有限，難以給社區(qū)居民提供足夠的場地和設備進行體育鍛煉，從而導致部分居民在小區(qū)或是馬路上進行廣場舞活動，給其他居民帶來困擾，這也成為了一個新的社區(qū)矛盾，對于公共管理會產生負面影響。而在一些其他方面，同樣存在基礎設施薄弱的問題，比如近些年快遞業(yè)務迅速擴張，但是很多社區(qū)的物流儲物終端欠缺。還有一些社區(qū)的保潔設施不足，垃圾處理存在問題�；�礎設施薄弱，將直接降低社區(qū)公共服務的水平。

　　（三）服務工作狹隘

　　社區(qū)公共服務的工作范圍是非常廣泛的，主要涉及到治安、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文體活動、消防等等方面，可以說工作內容繁雜而細致。然而從目前的實際情況看，社區(qū)公共服務的工作較為狹隘，不少方面的工作并未予以關注。一些社區(qū)公共服務局限在文體活動、衛(wèi)生消防這些方面，對于勞動就業(yè)、社區(qū)教育等方面的關注不足。

　�。ㄋ模┚用袢狈�參與

　　社區(qū)公共服務的建設與管理，都離不開社區(qū)居民的支持和參與，如果單純依靠政府部門提供服務，那么見效較慢，對于改善社會居民的生活質量水平效果不明顯。然而從目前的實際情況講，社區(qū)居民對于社區(qū)公共服務的認知非常欠缺，沒有形成社區(qū)認同感與歸屬感，面對社區(qū)管理中的事務，經常秉持“事不關己高高掛起”的心態(tài)，只要和自己的切身利益沒有關系，就不參與。在社區(qū)公共服務中，居民的參與缺乏，就會導致公共服務不科學、不合理，甚至可能在實施后引起居民的反對。

　　三、新公共管理視角下社區(qū)公共服務的有效開展對策

　�。ㄒ唬┐蚱凭窒迾嫿ǘ鄬哟蔚纳鐓^(qū)公共服務體系

　　針對目前社區(qū)公共服務局限于政府部門這個單一主體的問題，在新時期就需要打破這種局限，構建起多層次的社區(qū)公共服務體系，引入其他的服務機構或是社會力量，讓社區(qū)公共服務呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，為居民提供更加多樣的服務。首先，政府基層部門需要對社區(qū)公共服務加強研究，對社區(qū)居民的實際需求予以掌握理解，由此創(chuàng)新公共服務項目和工作內容，確保社區(qū)公共服務緊跟時代發(fā)展。其次，給社會力量創(chuàng)造參與社會公共服務的條件，基于競爭機制讓社區(qū)公共服務市場化，讓社區(qū)居民可以有更多的選擇。不僅如此，有了競爭，各方面的服務質量也就可以不斷提升，讓社區(qū)居民得到實惠。

　�。ǘ�）加強財政投入推進社區(qū)公共服務基礎建設

　　除了引入多元化的社區(qū)公共服務主體之外，還需要依靠政府的財政加強投入，推動社區(qū)公共服務基礎設施的建設。具體來說，就應該關注民生，從目前社區(qū)最為迫切的方面切入，進行基礎建設。一方面，需要從文體活動、物流衛(wèi)生這些方面切入，對相應的文體活動場所進行規(guī)劃，配置對應的活動設施。還需要加強物流設施、衛(wèi)生設施的建設配置，保證社區(qū)居民的基本生活。另一方面，要從教育、就業(yè)等方面加強基礎服務建設，可以建立社區(qū)教育辦幫扶中心，對社區(qū)居民進行職業(yè)技能教育，同時還可以與企業(yè)構建合作關系，幫助社區(qū)居民解決就業(yè)問題。通過硬件條件和軟件環(huán)境兩個方面的建設，便可以大大提升社區(qū)公共服務水平。

　�。ㄈ�）借助新技術擴大社區(qū)公共服務覆蓋面

　　對于公共服務不全面這個問題，其中一大原因就是人力資源有限，難以面面俱到。而如今出現(xiàn)了很多新技術新方法，這對于提高社區(qū)公共服務的覆蓋面大有裨益，因此要對這些新技術加強利用，借助這些新技術打造一個全面的社區(qū)公共服務體系。比如可以借助大數據和互聯(lián)網技術，構建一套社區(qū)老人關愛系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可以對社區(qū)老人實現(xiàn)統(tǒng)一的信息管理，社區(qū)老人也可以通過該系統(tǒng)及時聯(lián)系社區(qū)公共服務管理人員，在遭遇困難時可以及時獲得幫助，在老齡化趨勢下，這樣的關愛系統(tǒng)很有必要。

　�。ㄋ模┮龑�社區(qū)居民參與社區(qū)公共服務管理

　　要想社區(qū)公共服務取得切實的成效，還需要社區(qū)居民有效參與進來，集思廣益共同決策，消除彼此之間的誤會與矛盾，確保社區(qū)公共服務可以順利開展。比如要在社區(qū)內建設體育鍛煉設施，建在什么位置，數量要建多少，這些都可以引導社區(qū)居民進行討論，得出一個統(tǒng)一的方案，然后據此執(zhí)行便可。如此一來社區(qū)居民參與公共服務管理，達成一致意見，就可以避免后續(xù)出現(xiàn)糾紛或是其他意外事件。社區(qū)公共服務在新公共管理視角下具有極其重要的作用，對于業(yè)界人士而言，應該認清目前的整體形勢，從存在的短板切入，創(chuàng)設多層次的服務體系，加強基礎建設，擴大公共服務覆蓋面，引導居民參與，通過多樣化手段綜合并用，如此自然可以推動社區(qū)公共服務的進步發(fā)展。

　　【參考文獻】

　　[1]鄒木.非營利性組織參與社區(qū)公共服務供給:作用、困境和對策[J].太原城市職業(yè)技術學院學報,2018(4):23-24.

　　[2]類延村,秦施爽.街區(qū)制變革中的公共服務供給機制研究[J].河南工程學院學報

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