經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校貧困學(xué)生資助工作論文

　　[摘要]文章針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困生資助問題的現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究和實地考察，指出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困生資助工作面臨的突出問題，分析了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況對所屬地高校貧困生資助工作的制約因素，從政府、高校、社會和個人角度提出了解決此類地區(qū)高校貧困生資助的對策。

　　[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 貧困學(xué)生 資助政策

　　隨著我國高校在校生人數(shù)的增加，貧困家庭學(xué)生人數(shù)也不斷增加。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校貧困生問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生一般占在校學(xué)生總數(shù)的30％左右，其中特別困難學(xué)生一般占10％。我們對遼寧工程技術(shù)大學(xué)10個院系的1000名學(xué)生進(jìn)了問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查了解到學(xué)生每月生活費在170元(當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?以下的達(dá)到31％，有20％的學(xué)生家庭享受低保，問卷中選擇靠家庭收入能完成學(xué)業(yè)的人數(shù)僅為45％。近幾年，政府有關(guān)部門和高校出臺了--不少政策，試圖幫助高校貧困學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完成學(xué)業(yè)，但效果不是非常明顯。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。

　　一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困生資助工作面臨的突出問題

　　(一)需要資助的學(xué)生人數(shù)多

　　由于我國的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡，所以還存在著許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)一般所處的地理位置不佳，再加上當(dāng)?shù)鼐用裆�活水平較低，因此，一些貧困學(xué)生認(rèn)為到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校就讀，能夠在各種消費上有一定的節(jié)約，為家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而造成貧困生報考經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的人數(shù)增多。

　　(二)社會資助力量薄弱

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)必然導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)力量薄弱，所以社會資助的力度就受到了很大的影響。國內(nèi)一些有名氣的重點院校社會每年提供的獎、助學(xué)金能有幾百萬元，受資助的學(xué)生能達(dá)到在校生總數(shù)的50％，而像一些地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地--區(qū)的高校由于名氣不大，社會力量不愿向其提供獎、助學(xué)金以及國家助學(xué)貸款。

　　(三)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實力較差

　　由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校一般都沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，沒有自己的企業(yè)和實體。所有的資金來源基本都是靠政府撥款，用于資助貧困生的經(jīng)費就必然減少。

　　二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生資助工作的制約因素

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，多年來教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困家庭學(xué)生資助政策和措施，建立起了以“獎學(xué)金制度、國家助學(xué)貸款和貸學(xué)金制度、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費和‘綠色通道”’為主要內(nèi)容的助學(xué)體系，努力保證考入公辦全日制普通高校的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但是，有的高校由于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校的經(jīng)濟(jì)狀況、國有銀行的經(jīng)營狀況、企業(yè)事業(yè)單位等一些社會資助力量的經(jīng)營狀況都相對較差，而這些相關(guān)的單位或部門的經(jīng)濟(jì)實力直接影響著高校貧困學(xué)生資助政策的實施，對高校的貧困學(xué)生資助產(chǎn)生了不可避免的制約因素。

　　(一)獎學(xué)金獲獎率低，受獎覆蓋面小

　　獎學(xué)金制度既有政府設(shè)立的國家獎助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和地方政府獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金，也有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎學(xué)金，還有社會企事業(yè)單位或個人在學(xué)校設(shè)立的社會獎學(xué)金。國家獎助學(xué)金具有獲獎率低、受獎覆蓋面小的特點，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校貧困生人數(shù)較多。所以，學(xué)校貧困生需要的是獲獎覆蓋面廣的獎學(xué)金制度。優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金是面向所有學(xué)生的，貧困生一方面由于大部分來自經(jīng)濟(jì)、文化、教育較為落后的地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差；另一方面由于經(jīng)濟(jì)困難造成的生活和精神方面的壓力，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)，致使其成績偏低。因此，與其他同學(xué)相比，貧困生獲得獎學(xué)金的機(jī)會并不多，況且金額也較低。社會力量在學(xué)校設(shè)立的獎學(xué)金來自于社會資助，一般包括社會慈善基金和國營、民營、個體企業(yè)對高校貧困學(xué)生的資助，但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，企業(yè)對高校的貧困學(xué)生資助幾乎為零，因為作為這些企業(yè)來說維持自身的發(fā)展就已經(jīng)十分困難，更不用談什么社會獎學(xué)金了。所以，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會獎學(xué)金的數(shù)額明顯較少。

　　(二)國家助學(xué)貸款和校內(nèi)助學(xué)貸款制度運(yùn)行困難

　　國家助學(xué)貸款是高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理的無息借款，其特點是貸款資助力度和規(guī)模最大，是助學(xué)貸款的主要內(nèi)容，是解決我國高校貧困生上學(xué)難問題的一條主要途徑。但也存在一些現(xiàn)實問題。對于合作銀行來說，存在的風(fēng)險較大。相對于其他貸款，經(jīng)營成本較高，且工作繁雜、管理難度較大。因此，銀行不愿與高校合作，積極性不高。同時，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國有銀行，本身的經(jīng)濟(jì)效益就不好，如與高校合作辦理國家助學(xué)貸款，更增加了其運(yùn)行困難。因此，這些合作銀行是能推遲就推遲，能不辦理就不辦理，即使辦理也不能按時發(fā)放，影響學(xué)生的注冊和選課。于是導(dǎo)致這些地區(qū)的高校學(xué)生受資助面小或者根本沒有合作銀行。校內(nèi)助學(xué)貸款是貧困學(xué)生向?qū)W校申請小金額的貸款，以支付學(xué)習(xí)費用和生活費用，約定在畢業(yè)前或畢業(yè)后歸還。但是，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校來說，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，財力有限，困難重重，再加上有的學(xué)生誠信缺失，不能按時還貸，目前基本已停辦。

　　(三)勤工助學(xué)崗位奇缺

　　勤工助學(xué)是在校內(nèi)開展的由學(xué)校支付報酬的勤工助學(xué)活動，是高校普遍采用的資助貧困生的有效措施。因為校內(nèi)勤工助學(xué)是學(xué)生利用業(yè)余時間來工作，所以受到貧困生的普遍歡迎，但一直不能滿足貧困生崗位的需要。再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，使一些城市下崗職工涌入校園占用了一些崗位，原本就很少的校內(nèi)勤工助學(xué)崗位更加有限，往往一個崗位推出后有多人競爭，難以滿足貧困生的實際需求。還有的高校兩地辦學(xué)，有的校址不在城區(qū)，學(xué)生想找份家教的工作都相當(dāng)困難，更別談其他的勤工助學(xué)渠道了。

　　(四)困難補(bǔ)助杯水車薪

　　高校中“貧困生”大部分來自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)或城鎮(zhèn)低保家庭，經(jīng)濟(jì)特別困難，有些學(xué)生在校的月生活費低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均生活水準(zhǔn)線。對此，學(xué)校采取補(bǔ)助辦法，發(fā)放臨時困難補(bǔ)助以保證這些學(xué)生的日常生活。但由于有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校維持本身的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都有一定的困難，所以在發(fā)放困難補(bǔ)助上必然會金額小、次數(shù)少，對貧困生來說是杯水車薪。況且，這種免費午餐式的資助還容易助長某些貧困生的“等、靠、要”思想和依賴、懶情心理。

　　(五)減免學(xué)費面小、比例低

　　國家政策規(guī)定對公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，交納學(xué)費有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女及入伍后繼續(xù)學(xué)業(yè)的學(xué)生等，實行減免學(xué)費政策。但高校對減免學(xué)雜費普遍控制得很嚴(yán)，尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校由于自身的經(jīng)濟(jì)壓力大，對學(xué)費減免有更為嚴(yán)格的控制。所以，這部分高校減免學(xué)雜費覆蓋面小、減免比例低，只能解決極少一部分學(xué)生的困難。

　　(六)“綠色通道”制度加重高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　近年來，為切實保證貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，教育部規(guī)定各公辦普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。從一定角度來說“綠色通道”并非是一種資助政策，它只是為了讓貧困學(xué)生順利入學(xué)而辦理的一種緩交學(xué)費手續(xù)，并且緩交期限短，如果欠學(xué)費的學(xué)生長期不能上交學(xué)費，對于經(jīng)濟(jì)狀況本來就不好的高校來說無疑是雪上加霜。

　　三、解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困學(xué)生資助工作問題的對策

　　(一)政府對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的政策要有所傾斜

　　當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)非常繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，這是高校發(fā)展以及貧困學(xué)生順利求學(xué)的前提條件。作為政府部門，一是要加大對教育的投入。政府在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，要加大對教育的投入，尤其要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的投入并給予一定的專項經(jīng)費。因為政府投入是這些高校唯一的經(jīng)濟(jì)來源，只有這些高校有了較充裕的經(jīng)費，才能提高辦學(xué)水平，才能解決貧困學(xué)生問題。二是擴(kuò)大獎助學(xué)金比例。由于這類院校的貧困學(xué)生多，所以各級政府要相應(yīng)擴(kuò)大獎助學(xué)金獲獎比例。三是要大力推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。嚴(yán)格落實教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會和各級政府出臺的關(guān)于國家助學(xué)貸款工作文件精神，增加學(xué)生申請國家助學(xué)貸款的比例。同時要大力推廣生源地國家助學(xué)貸款的做法，用以彌補(bǔ)校園國家助學(xué)貸款渠道不暢的漏洞。

　　(二)高校要從“以人為本”角度出發(fā)，努力承擔(dān)解決貧困學(xué)生問題的責(zé)任

　　學(xué)校要盡最大努力，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實力，落實各項助學(xué)幫困政策，多渠道幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。一是拓寬獎學(xué)金渠道，設(shè)立貧困學(xué)生專項獎學(xué)金。高�？稍O(shè)立專門用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的貧困生獎學(xué)金。由于現(xiàn)行的獎學(xué)金評定體系是面向全體在校學(xué)生，因此能獲得獎學(xué)金的貧困生相對而言并不多。據(jù)浙江大學(xué)年度獎學(xué)金評定結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在獲三等獎以上獎學(xué)金的學(xué)生中貧困學(xué)生只占14％左右。究其原因，貧困生由于家庭經(jīng)濟(jì)的原因影響了學(xué)習(xí)，成績不突出，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，在一定程度上降低了貧困生的獲獎概率。設(shè)立貧困學(xué)生專項獎學(xué)金，讓更多的貧困學(xué)生得到獎勵，這樣可以激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)他們因基礎(chǔ)差而對學(xué)習(xí)競爭失去的信心。二是增加校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位并開設(shè)服務(wù)站。校內(nèi)勤工助學(xué)要在改變原有的以體力勞動為主的基礎(chǔ)上，增加擔(dān)任教師科研助手等崗位。同時通過開設(shè)服務(wù)站為貧困生開拓校外勤工助學(xué)渠道，組織貧困學(xué)生利用業(yè)余時間參加符合大學(xué)生特點的校外勤工助學(xué)活動。三是不斷加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系溝通，盡力落實國家助學(xué)貸款政策。作為高校，要主動協(xié)助銀行做好有關(guān)貸款工作，建立貸款學(xué)生與學(xué)校、貸款銀行的聯(lián)系渠道，協(xié)助銀行做好到期貸款本息的還貸工作。四是改革困難補(bǔ)助、學(xué)費減免等資助的方式。補(bǔ)助及減免要減少普降細(xì)雨式的資助，增加對產(chǎn)生臨時性、突發(fā)性困難的學(xué)生的資助力度，幫助他們渡過難關(guān)，體現(xiàn)學(xué)校的及時關(guān)懷。五是高校要積極想辦法爭取創(chuàng)辦自己的企業(yè)和實體。通過這個渠道增加自身的經(jīng)濟(jì)實力，將創(chuàng)收用于對貧困學(xué)生的資助。六是教職工捐贈。地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校雖然本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，但教師的收入在當(dāng)?shù)叵鄬�來說還是較高的，高�？梢越M織教師每年為貧困學(xué)生進(jìn)行捐贈，并對突出的個人向全校通報表揚(yáng)。七是開展就學(xué)貸款。在助學(xué)貸款開展不是很順暢的地區(qū)，我們可以主動聯(lián)系一些就學(xué)貸款單位為學(xué)生辦理就學(xué)貸款業(yè)務(wù)。比如，北京聯(lián)合保險經(jīng)紀(jì)有限公司(UnionInsuranceBrokerCO，LTD)的就學(xué)貸款業(yè)務(wù)就是現(xiàn)行國家助學(xué)貸款的補(bǔ)充，依托UIB全國教育行業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)體系，通過引入專業(yè)的教育服務(wù)中介組織和風(fēng)險經(jīng)營主體，采用更加富有靈活性的保證保險和個人消費信貸方式，以科學(xué)的貸款風(fēng)險控制與損失補(bǔ)償機(jī)制為保證，是實現(xiàn)擴(kuò)大學(xué)生貸款資助范圍和全社會共享教育機(jī)會公平與社會進(jìn)步成果的商業(yè)類學(xué)生貸款。就學(xué)貸款與助學(xué)貸款不同的地方有借款額度或在6000～10000元、還貸期限為畢業(yè)后8～11年、還貸方式也增加了增額償還的方式等優(yōu)點。它只是要求借款學(xué)生必須同時購買UIB就學(xué)貸款保證保險。雖然從一定角度來說它收取一定的保險金額，但它的確能為一些不能獲得國家助學(xué)貸款或獲得助學(xué)貸款不能滿足貧困學(xué)生貸款需要的地區(qū)解決貧困學(xué)生的困難，保證學(xué)業(yè)的順利完成。

　　(三)發(fā)動社會力量參與是解決高校貧困學(xué)生問題的重要途徑

　　高校要借助全社會的力量，解決貧困學(xué)生問題。一是政府要做好輿論引導(dǎo)。目前，國家在引領(lǐng)社會力量資助，樹立助學(xué)幫困的社會風(fēng)尚與倡導(dǎo)捐資助學(xué)的政策支持方面力度不大，社會各界對捐資助學(xué)的認(rèn)識不足，因此新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，形成足夠的社會參與氛圍。二是高校要主動與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們扶貧幫困的慈善意識也在增強(qiáng)。同時，社會上也已經(jīng)有了一批慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，熱心幫助貧困學(xué)生。各高校要主動與各地慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實現(xiàn)對貧困學(xué)生的資助。高�？梢越柚�這些機(jī)構(gòu)的影響力，發(fā)動社會各界尤其是一些大型企業(yè)和部分先富起來的人士，關(guān)注高校貧困學(xué)生，建立專門幫助高校貧困學(xué)生的幫困基金，讓更多的貧困學(xué)生感受社會的關(guān)愛。

　　(四)貧困生自身要培養(yǎng)勞動觀念，樹立自立意識

　　作為有一定勞動能力的大學(xué)生，簡單地等待別人資助并不可取，每個貧困學(xué)生都要樹立勞動觀念和自立自強(qiáng)的精神，與貧困抗?fàn)�，克服暫時的困難，運(yùn)用自己的知識和能力獲得報酬，變“資助”為“自助”，變“輸血”為“造／血”，通過學(xué)有余力、合法誠實的勞動來堅持完成學(xué)業(yè)。這才是解決自身貧困生的長遠(yuǎn)之計。

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