領(lǐng)導干部如何把握集權(quán)與分權(quán)

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　　摘要:集權(quán)制與分權(quán)制,是兩種不同的領(lǐng)導體制類型,這兩種類型各有利弊。任何領(lǐng)導系統(tǒng)中都有集權(quán)和分權(quán)的問題,如何處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,關(guān)鍵在于如何掌握集權(quán)與分權(quán)的度。在實際工作中,要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,主要體現(xiàn)在正職與副職如何正確運用手中的權(quán)力問題。

　　關(guān)鍵詞:集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 正職副職權(quán)力

　　“一個地區(qū)、一個部門、一個方面工作做得如何,班子狀況怎樣,同‘一把手’關(guān)系很大,因而必須對各級領(lǐng)導班子‘一把手’提出更高、更嚴的要求。”[1]正職領(lǐng)導者,是擔負著總攬全局、統(tǒng)一指揮的全面責任的人。正職領(lǐng)導者的角色定位是:處于核心位置、起著關(guān)鍵作用、負有全面責任。這個定位就決定正職領(lǐng)導者在運用權(quán)力中的主導地位。正職領(lǐng)導者要運用好手中的權(quán)力,應該做到“五要五不要”:

　　1 要集權(quán)而不要攬權(quán)

　　正職就是主官,主官就要主政,主政就要集權(quán)。如果正職手中沒有集中的權(quán)力,在一個單位就不能起到統(tǒng)帥和統(tǒng)管的作用,更不能形成統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮的核心。正職領(lǐng)導者要善于把握集權(quán)的度。該集中的要集權(quán),不該集中的要善于授權(quán)或分權(quán)。那么怎樣把握集權(quán)的度呢?在這方面,我們黨已經(jīng)形成了行之有效的方法,即“大權(quán)獨攬,小權(quán)分散,黨委決定,各方去辦�！盵2]事關(guān)全局性、方向性、政策性、協(xié)調(diào)性等方面的權(quán)力是不能授予任何人的,正職領(lǐng)導者必須獨攬。但是,主官又不能獨攬一切權(quán)力,小權(quán)是要分散、分工的。不能事事都是你說了算,都由你拍板,都由你去干,結(jié)果在許多單位造成了這樣的局面:主官忙的團團轉(zhuǎn),副職閑的沒事干。歷史經(jīng)驗告訴我們,正職必須處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,決不能事必躬親。

　　2 要放權(quán)而不要棄權(quán)

　　羅素認為,每個人都有權(quán)力和榮譽欲望。放權(quán)就是授權(quán)、分權(quán),實行分而治之。這在某種程度上能夠滿足群體對權(quán)力和榮譽的欲望,有利于調(diào)動群體的積極性,特別是有利于充分發(fā)揮副職的作用。正職對副職的分權(quán)放權(quán),要做到八個字:放心、放手、放權(quán)、支持。在授權(quán)、分權(quán)時,要把權(quán)力和責任一并授予對方,這是領(lǐng)導者科學授權(quán)的重要原則。但是,主官必須切記放權(quán)決不是棄權(quán)。對副職分管的事不能不管不問,出現(xiàn)失控的局面。不能出現(xiàn)什么都是副職說了算的情況。更不能出現(xiàn)參謀比局長大,局長比部長大的現(xiàn)象。正職領(lǐng)導者必須防止出現(xiàn)主動和被動兩種棄權(quán)現(xiàn)象,防止出現(xiàn)權(quán)力真空。

　　3 要決斷而不要專斷

　　毛主席說,領(lǐng)導的責任就是出主意,用干部。這兩者都需要領(lǐng)導者要善于決斷。所謂決斷就是決策、拍板。主官必須具有善于決斷的能力,當副職向你請示匯報時,必須有主見,決不能優(yōu)柔寡斷,更不能讓副職自己看著辦,這是主官的失職,也是缺乏領(lǐng)導能力的表現(xiàn)。但是,決斷又不是專斷�！胺矊僦卮鬀Q策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論,不準個人或少數(shù)人專斷。”[3]在你的單位如果沒有黨委時,主官領(lǐng)導者也不能你個人獨斷專行,特別是在重大問題決策時,也要征求班子成員多數(shù)人的意見,這是組織原則,也是領(lǐng)導者民主作風的體現(xiàn)。

　　4 要有為而不要爭功

　　任何一名領(lǐng)導者當他獲得組織賦予的職位以后,都渴望在各自的工作崗位上要有所作為,創(chuàng)造出最佳的工作成績。這些成績的取得當然與主要領(lǐng)導者的個人努力分不開。但是,作為主要領(lǐng)導者必須明白,你的工作成績決不光是你個人奮斗的結(jié)果。各級領(lǐng)導者所取得的成績,是和黨的領(lǐng)導,群眾的支持分不開的。領(lǐng)導活動實質(zhì)上是領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者雙向互動的過程。離開黨的領(lǐng)導,離開組織的幫助,離開群眾的支持,你個人是無所作為的。因此,主官領(lǐng)導者切不可爭功爭利。一個單位有了成績,當然是主官領(lǐng)導的好,這個功無需你去爭。作為主要領(lǐng)導者有功不爭功,不僅是一個領(lǐng)導者的品質(zhì)問題,領(lǐng)導風范問題,同時也是領(lǐng)導藝術(shù)問題。實踐證明,一個領(lǐng)導班子搞不好團結(jié),其主要原因,一是權(quán)力之爭,二是名利之爭。正職領(lǐng)導者必須具有見榮譽就讓,有功不爭功的良好品質(zhì)。其實在榮譽面前你的姿態(tài)越高,你的威信就越高,說話的力度就越大,別人對你就越服氣。

　　5 要負責而不要諉過

　　領(lǐng)導者就是某一方面的負責人,主官領(lǐng)導不但要敢于負責,而且要敢于負全責的意識。從宏觀上講,有了成績是你負責的結(jié)果,出了問題也是你主官領(lǐng)導的責任。特別是當你的副職領(lǐng)導出現(xiàn)了失誤時,你更不能把責任推到副職身上。而且你首先要承擔領(lǐng)導責任,不能怕影響自己推脫責任。主官應該有推功攬過的品質(zhì)和胸懷�？傊�,有功不爭功,有過不諉過,也是領(lǐng)導者搞好班子團結(jié),創(chuàng)造領(lǐng)導環(huán)境,提高領(lǐng)導威信,塑造領(lǐng)導形象的重要藝術(shù)之一。

　　副職領(lǐng)導者是一個特殊的角色,又是一個重要的角色。是協(xié)助正職領(lǐng)導者考慮全盤工作而又負責某一方面或幾個方面具體工作實施的領(lǐng)導者。副職領(lǐng)導者正確運用權(quán)力的關(guān)鍵是找準自己的位置,應該做到以下四點:

　　5.1 找準自己位置,做好分管工作

　　副職領(lǐng)導者的角色定位是:參與全局決策、負責具體工作。具有參與決策權(quán)和局部工作領(lǐng)導權(quán)。因此,副職領(lǐng)導者必須有很強的角色意識,這種角色意識體現(xiàn)在五個方面:維護核心意識、積極配合意識、敢于負責意識、服從大局意識、做好本職意識。這就要求副職領(lǐng)導者在工作中做到:主動不越位、輔佐不離位、周密不空位、負責不澀位。副職是主官的助手,必須具有對主官負責的精神,在實際工作中,既要努力做好自己分管的工作,又不能侵權(quán)越位,這既是履行自己的職責,同時也是對主官領(lǐng)導的支持。

　　5.2 尊重上級意見,不搞分庭抗禮

　　副職領(lǐng)導者要做到四句話:尊重領(lǐng)導、服從領(lǐng)導、不與主角“爭戲”、維護主官權(quán)威。一個單位能否正常地開展工作,一個很重要的原因是看這個單位的領(lǐng)導能不能構(gòu)成一個核心,在一個單位的領(lǐng)導層來說,如果有黨委的,黨委領(lǐng)導是核心。沒有黨委的,正職是主持全盤工作的,正職應該成為領(lǐng)導核心。按照下級服從上級的組織原則,副職沒有權(quán)力和正職比高低。所以副職要服從領(lǐng)導,尊重領(lǐng)導。特別是當你的意見與正職領(lǐng)導不一致時,副職必須服從正職領(lǐng)導者的意志,在思想和行動上不能有任何反對的表示,這就是組織原則和紀律。

　　5.3 要有全局觀念,發(fā)揮智囊作用

　　副職的角色定位決定了他的職權(quán)范圍和作用性質(zhì)。副職要以對黨的事業(yè)負責和對主官負責的精神,發(fā)揮自己的主觀能動性。在做好自己的本職工作的同時,從本單位建設(shè)的大局出發(fā),關(guān)心本單位的長遠建設(shè)。在研究總體規(guī)劃、討論措施、制定方案、處理問題時,副職要為正職出謀劃策,當好參謀和助手,起好智囊作用。

　　5.4 敢于承擔責任,不把矛盾上交

　　矛盾和問題每時每刻都存在,作為一名稱職的副職領(lǐng)導,最重要的是要善于分析和解決矛盾,當好助手,不回避矛盾,不輕易上交問題,只要在自己職責范圍內(nèi)的事,就要力求妥善解決,為正職分憂。副職領(lǐng)導者只有敢于承擔責任,有能力獨立解決矛盾,才能讓正職領(lǐng)導集中精力解決帶全局性的問題,保證工作目標的實現(xiàn)。

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