養(yǎng)老金怎樣管好用好？
人力資源和社會保障部、財政部聯合制定的養(yǎng)老金歸集方案目前已形成初稿，正在征求相關部門意見。人社部有關負責人表示，養(yǎng)老保險基金投資政策的完善，有利于增強養(yǎng)老保險制度的吸引力，調動群眾繳費積極性，擴大參保覆蓋面;有利于拓寬基金來源，推進養(yǎng)老保險全國統籌;有利于增強基金支撐能力，促進制度可持續(xù)發(fā)展。
實行養(yǎng)老金歸集的目的，主要是為了完善基本養(yǎng)老保險基金投資，使養(yǎng)老金通過市場化投資運作，實現保值增值和可持續(xù)積累。今年8月，國務院頒布實施《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，對建立市場化、多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老金投資模式，以及基金投資管理主體和職責、投資范圍和比例、投資風險防控和監(jiān)管機制等作出了規(guī)定。人社部、財政部此次完成養(yǎng)老金歸集方案，就是要按照上述管理辦法的要求，先把各地養(yǎng)老金結余歸集到中央層面，由國家設立、國務院授權的`養(yǎng)老基金管理機構，受省級政府委托對養(yǎng)老金進行市場化投資。
簡單地說，養(yǎng)老金歸集就是把各地養(yǎng)老金結余歸攏至中央，但具體操作起來并不簡單。目前，我國養(yǎng)老保險省級統籌只是具備初步框架，但真正實現省級層面歸集的并不多，大量養(yǎng)老金仍沉淀在地方，且?guī)缀跞看嬖阢y行，導致地方或行業(yè)利益固化。有的經過層層轉移，成了地方建設資金，有的被銀行貸給了地方骨干企業(yè)。要把這些資金從縣市歸集到省級，相當于直接把錢從地方拿走，實際執(zhí)行起來阻力很大;再從省級歸集到中央，難度同樣也會不小。
養(yǎng)老金歸集與養(yǎng)老金投資直接相關，比如資金歸集的規(guī)模直接決定了養(yǎng)老金投資的規(guī)模，而從另一個角度看，養(yǎng)老金歸集相當于養(yǎng)老金全國統籌的一個預演，養(yǎng)老金歸集如果能夠按照中央的部署順利完成，將是養(yǎng)老金全國統籌邁出的重要一步。如果把各地養(yǎng)老金結余歸集到中央層面這一步都做不好或無法完成，要想在全國范圍內實現養(yǎng)老金統一收取、流動(其中包括養(yǎng)老金結余的歸集問題)，統一發(fā)放、支付，幾乎就是不可能的。
財政部上月發(fā)布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，截至2014年底，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余30626億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結余3845億元，累計結余3.5萬億元。但是，如果剔除財政補貼等收入，2014年基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元，基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。同時，2014年我國職工基本養(yǎng)老保險費收支進入拐點，養(yǎng)老基金首次出現年度赤字，其中22個省份基本養(yǎng)老金收不抵支。養(yǎng)老基金首次出現年度赤字，全國范圍(剔除財政補貼)和多數省份基本養(yǎng)老金均收不抵支，令養(yǎng)老金全國統籌愈顯必要和緊迫。
長期以來，我國養(yǎng)老保險統籌層次普遍較低，不少地方一直停留在縣級或市級統籌的水平，養(yǎng)老保險的保障功能受到嚴重制約。如果實現養(yǎng)老金全國統籌，全國范圍內的基本養(yǎng)老保險費統一收到中央，再由中央按照公平公正、可持續(xù)發(fā)展的原則，通過法定程序和標準向各地“分發(fā)”基本養(yǎng)老金，那些以前基本養(yǎng)老金收不抵支的地方，養(yǎng)老金不能足額發(fā)放的難題將得以緩解;那些以前基本養(yǎng)老保險費有較多結余的地方，也不必再為保證養(yǎng)老金結余保值增值、防止貶值流失而操心。全國統籌是養(yǎng)老保險統籌的最高層次，從理論上說，全國統籌也能把養(yǎng)老保險的周轉支付、互濟保障功能發(fā)揮到最好狀態(tài)，并最大限度實現養(yǎng)老保險基金保值增值。
需要澄清的是，養(yǎng)老金全國統籌不是在全國范圍內搞“劫富濟貧”，不是通過中央之手對養(yǎng)老保險費進行“損有余而補不足”式再分配，以此解決一些地方養(yǎng)老金收不抵支的困難。養(yǎng)老保險制度有兩條基本原則，一是公平與效率相結合，全國統籌并非是在全國范圍內“均貧富”，而是既要體現社會公平，又要體現個體之間的差距;二是權利與義務相對應，養(yǎng)老待遇與繳費情況直接掛鉤，要鼓勵個人賬戶多繳多得，并通過“多上繳多返還”，鼓勵地方政府大力發(fā)展經濟，強化養(yǎng)老保險管理和制度建設，不斷提高基本養(yǎng)老保險費收入。
養(yǎng)老金全國統籌不是“劫富濟貧”，不是經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的“零和游戲”，因此不能完全仰仗個人和單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，而必須將財政補貼和國有資本劃轉作為重要的籌措渠道。目前，國有股份劃轉充實全國社會保障基金的工作正在進行，國企利潤上交紅利也在逐年提高，其中相當一部分可以用作養(yǎng)老金補充。另一方面，做好養(yǎng)老金歸集和商業(yè)化投資，也有利于多方籌措應對養(yǎng)老金短缺問題。這些都是完善養(yǎng)老金全國統籌、管好用好百姓“保命錢”的題中之意。
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