北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線制度全文

　　北京市勞動(dòng)局關(guān)于在北京市企業(yè)中試行工資指導(dǎo)線制度的通知

　　各區(qū)、縣勞動(dòng)局，各局、總公司(企業(yè)集團(tuán))勞動(dòng)處，計(jì)劃單列企業(yè)，中央、部隊(duì)在京有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步落實(shí)賈慶林市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出的“完善工資制度和個(gè)人分配制度”的工作任務(wù)，在“九五”期間初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)工資分配宏觀機(jī)制，更好地指導(dǎo)企業(yè)的工資分配。根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》(勞部發(fā)[1997]27號(hào))精神，并報(bào)經(jīng)市政府同意，自1997年起在北京市企業(yè)中試行工資指導(dǎo)線制度�，F(xiàn)將《北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、工資指導(dǎo)線是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府為保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定工資增長(zhǎng)水平，指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形式。在我市企業(yè)中試行工資指導(dǎo)線辦法，是對(duì)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制改革進(jìn)行的有益嘗試和探索。

　　二、各類(lèi)企業(yè)在安排年度工資水平時(shí)，要加強(qiáng)遵循工資指導(dǎo)線的意識(shí)，根據(jù)工資指導(dǎo)線的要求建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。

　　國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含實(shí)行各種工資總量控制辦法的企業(yè))應(yīng)嚴(yán)格按照《試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理安排工資水平。企業(yè)當(dāng)年實(shí)發(fā)工資增長(zhǎng)幅度不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。

　　三、試行工資指導(dǎo)線制度是一項(xiàng)新的工作，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)必須高度重視，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《試行辦法》，掌握相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，要對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。同時(shí)綜合運(yùn)用調(diào)控手段，把試行工資指導(dǎo)線與實(shí)行彈性工資計(jì)劃、工效掛鉤、成本列支工資總額包干辦法以及《企業(yè)工資總額使用手冊(cè)》的審核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成完整協(xié)調(diào)的調(diào)控體系，使工資指導(dǎo)線實(shí)實(shí)在在地成為引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)的實(shí)線。

　　四、1997年北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線已經(jīng)勞動(dòng)部審核、北京市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)一并發(fā)布，執(zhí)行時(shí)間為本年度。

　　五、根據(jù)勞動(dòng)部意見(jiàn)，本辦法原則適用于中央在京企業(yè)。

　　附件一：北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線試行辦法

　　附件二：北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線

　　附件一：北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線試行辦法

　　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立“市場(chǎng)機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制。根據(jù)勞動(dòng)部《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

　　一、工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國(guó)家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。

　　二、建立工資指導(dǎo)線的作用：

　　(一)引導(dǎo)企業(yè)工資適度增長(zhǎng)。政府通過(guò)發(fā)布工資指導(dǎo)線，向企業(yè)提供工資水平增長(zhǎng)信號(hào)和企業(yè)、行業(yè)人工成本狀況信息及其他宏觀經(jīng)濟(jì)信息，企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向后，能夠合理的控制人工成本，正確進(jìn)行工資決策，增加企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。

　　(二)為企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商決定工資水平提供重要依據(jù)。進(jìn)行集體協(xié)商決定工資水平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)依法自主決定工資的基本形式。工資指導(dǎo)線是企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據(jù)，企業(yè)與職工雙方在提出工資增長(zhǎng)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線提出。

　　(三)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格的逐步形成。通過(guò)實(shí)行工資指導(dǎo)線制度，結(jié)合個(gè)人所得稅的實(shí)施，限制過(guò)高收入，特別是對(duì)工資水平偏高，增速快的企業(yè)加以抑制，同時(shí)可以解決企業(yè)工資分配中盲目攀比的問(wèn)題，使平均工資率逐漸成為決定勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)。

　　(四)進(jìn)一步完善工資宏觀調(diào)控體系。政府通過(guò)實(shí)施工資指導(dǎo)線，監(jiān)測(cè)工資總量、工資水平的.增長(zhǎng)情況，使工資增長(zhǎng)保持合理的比例關(guān)系，促進(jìn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、工資指導(dǎo)線的適用范圍

　　工資指導(dǎo)線適用于北京市地方所屬全部企業(yè)。

　　四、制定工資指導(dǎo)線原則

　　(一)制定工資指導(dǎo)線要符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)工資增長(zhǎng)的總體要求，堅(jiān)持“兩低于”原則，即企業(yè)工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下，保證職工的實(shí)際工資水平有所增長(zhǎng)。

　　(二)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。一方面要保證企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，職工工資水平相應(yīng)增長(zhǎng)，以體現(xiàn)工資的激勵(lì)作用;另一方面又要抑制工資增長(zhǎng)的盲目攀比心里和過(guò)高的增資行為，逐步縮小社會(huì)收入差距。

　　(三)堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。制定工資指導(dǎo)線既要保證國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)施最低工資制度，保障低收入職工的基本生活水平。

　　(四)實(shí)行協(xié)商原則，以勞動(dòng)行政部門(mén)為主，商政府有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織共同制定。

　　五、工資指導(dǎo)線的主要內(nèi)容

　　(一)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

　　1.上年度本地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析;

　　2.上年度本地區(qū)職工工資水平與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系的分析;

　　3.本年度本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀況的預(yù)測(cè)與分析。

　　(二)工資指導(dǎo)線意見(jiàn)工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長(zhǎng)基準(zhǔn)線、預(yù)警線(上線)、下線。

　　工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè);工資增長(zhǎng)預(yù)警線(上線)適用于經(jīng)濟(jì)效益有較快增長(zhǎng)的企業(yè)，是企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)遵守的政府允許達(dá)到的工資增長(zhǎng)的最高限額;工資增長(zhǎng)下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的工資可以零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但不得低于我市公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保障職工的基本生活。

　　六、工資指導(dǎo)線的調(diào)控辦法工資指導(dǎo)線對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)實(shí)行不同的調(diào)控辦法：

　　國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含實(shí)行各種工資總量控制辦法的企業(yè))應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線，在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理安排工資水平，各企業(yè)工資來(lái)源和列支成本渠道均按原工效掛鉤等辦法執(zhí)行。企業(yè)當(dāng)年新增效益工資不足的，可動(dòng)用歷年工資儲(chǔ)備金，但不論當(dāng)年提取新增效益工資多少;也不論是否有歷年工資儲(chǔ)備金，當(dāng)年實(shí)發(fā)工資增長(zhǎng)幅度均不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。結(jié)余工資進(jìn)入企業(yè)工資儲(chǔ)備金。

　　非國(guó)有企業(yè)應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線進(jìn)行集體協(xié)商確定工資，尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資分配，并積極建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的情況下，工資增長(zhǎng)不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益較好的企業(yè)可相應(yīng)提高工資增長(zhǎng)幅度。

　　七、工資指導(dǎo)線的制定和發(fā)布

　　勞動(dòng)行政部門(mén)通過(guò)本市1985年以來(lái)工資及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)線性回歸模型，對(duì)工資增長(zhǎng)的理論值進(jìn)行預(yù)測(cè)。然后，根據(jù)國(guó)家確定的工資增長(zhǎng)幅度，并以本市的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平和對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素，運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合的方式對(duì)工資增長(zhǎng)理論值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提出初步方案，商政府有關(guān)綜合部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，并經(jīng)專(zhuān)家研究論證后確定，報(bào)勞動(dòng)部審核后，由市政府批準(zhǔn)并授權(quán)勞動(dòng)行政部門(mén)發(fā)布。

　　工資指導(dǎo)線每年發(fā)布一次，時(shí)間為四月中旬，執(zhí)行時(shí)間為一個(gè)日歷年度(1月1日至12月31日)。

　　八、工資指導(dǎo)線的監(jiān)督檢查

　　各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)按規(guī)定不得超過(guò)而當(dāng)年實(shí)發(fā)平均工資增長(zhǎng)幅度超過(guò)預(yù)警線的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以嚴(yán)肅處理。

　　九、本試行辦法由北京市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋

　　附件二：北京市1997年企業(yè)工資指導(dǎo)線

　　一、1996年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　(一)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1607.3億元，不變價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.1%。

　　地方工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.2%，其中工業(yè)系統(tǒng)增加值比上年增長(zhǎng)1.1%;非工業(yè)系統(tǒng)增加值比上年增長(zhǎng)6.6%;區(qū)縣工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)21.5%。

　　(二)全部職工勞動(dòng)生產(chǎn)率32738元人。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)17.4%。

　　(三)全市職工平均工資9579元，比上年增長(zhǎng)17.6%;地方國(guó)有企業(yè)平均工資9421元，比上年增長(zhǎng)15.6%。

　　(四)零售物價(jià)指數(shù)107.3%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)111.6%。

　　(五)扣除物價(jià)因素，全市職工和地方國(guó)有企業(yè)職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)分別為5.4%和3.6%。

　　(六)全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)資金利稅率5.0%，比1995年的10.1%下降一半。

　　(七)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在1%以內(nèi)。

　　(八)行業(yè)平均人工成本水平狀況：

　　根據(jù)調(diào)查，1996年北京市地方國(guó)有企業(yè)制造業(yè)平均人工成本為13799元人;人工成本占企業(yè)總成本11.9%;人工成本占企業(yè)銷(xiāo)售收入11.0%;人工成本占企業(yè)增加值47.1%。

　　在制造業(yè)平均人工成本13799元中，工資9381元，占68.0%;勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用2391元，占17.3%;職工福利費(fèi)用990元，占7.2%;職工住房費(fèi)用310元，占2.2%;勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用408元，占3.0%;職工教育經(jīng)費(fèi)100元，占0.7%;其他人工成本219元，占1.6%。

　　其中，在勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用2391元中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1792元，占保險(xiǎn)費(fèi)用的74.9%;醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用480元，占保險(xiǎn)費(fèi)用的20.1%;失業(yè)、其他保險(xiǎn)費(fèi)用不大，分別為94元、24元，占3.9%和1.0%。

　　1996年北京市地方以三資為主的其他所有制企業(yè)制造業(yè)平均人工成本為19851元人;人工成本占企業(yè)總成本6.7%;人工成本占企業(yè)銷(xiāo)售收入5.5%;人工成本占企業(yè)增加值21.8%。

　　在三資企業(yè)制造業(yè)平均人工成本19851元中，工資13225元，占66.6%;勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用2352元，占11.8%;職工福利費(fèi)用2094元，占10.5%;職工住房費(fèi)用452元，占2.3%;勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用724元，占3.6%;職工教育經(jīng)費(fèi)269元，占1.4%;其他人工成本759元，占3.8%。

　　其中，在勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用2352元中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1764元，占保險(xiǎn)費(fèi)用的75.0%;醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用447元，占保險(xiǎn)費(fèi)用的19.0%;失業(yè)、其他保險(xiǎn)費(fèi)用分別為78元、64元，占3.3%和2.7%。

　　分所有制的各行業(yè)、細(xì)分行業(yè)具體人工成本狀況見(jiàn)附表。

　　二、1997年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

　　(一)1997年是實(shí)施“九五”計(jì)劃的重要之年，按照北京市人大通過(guò)的政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1800億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%。預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到36774元人，比上年增長(zhǎng)12.3%。

　　(二)1997年預(yù)計(jì)零售物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)控制在6%左右，據(jù)此預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將增長(zhǎng)8.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在2%以內(nèi)。

　　三、1997年企業(yè)工資指導(dǎo)線根據(jù)1997年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)和國(guó)家繼續(xù)采取適度從緊的經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)勞部發(fā)27號(hào)文件精神，通過(guò)我們利用近十幾年來(lái)的有關(guān)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)回歸模型測(cè)算，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證和適當(dāng)調(diào)整，我們提出1997年企業(yè)工資指導(dǎo)線：

　　(一)1997年企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線：企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度為13.9%�？鄢�物價(jià)因素，企業(yè)實(shí)際平均工資水平增長(zhǎng)幅度安排在5%左右。生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，可參照基準(zhǔn)線并在國(guó)家宏觀政策規(guī)定的條件下，合理安排本單位職工工資增長(zhǎng)水平。

　　(二)企業(yè)工資增長(zhǎng)的上線(預(yù)警線)：工資增長(zhǎng)率達(dá)到或超過(guò)一定幅度是一種危險(xiǎn)信號(hào)：一是企業(yè)可能違反“兩個(gè)低于”原則;二是引發(fā)消費(fèi)基金膨脹，從而引起通貨膨脹。為此，北京市1997年企業(yè)工資增長(zhǎng)的上線(預(yù)警線)為職工平均工資增長(zhǎng)幅度的19%。對(duì)于1997年效益增長(zhǎng)較快的企業(yè)，要在符合“工資總額的增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng);實(shí)際平均工資的增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)”的原則基礎(chǔ)上，合理安排職工工資水平的增長(zhǎng)。

　　(三)企業(yè)工資增長(zhǎng)的下線：為職工平均工資零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。

　　1997年經(jīng)濟(jì)效益較差或下降的企業(yè)，應(yīng)不增加工資或相應(yīng)降低工資，但支付職工工資不能低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月不低于290元，企業(yè)可根據(jù)具體情況適當(dāng)提高。