煙草消費(fèi)稅將上調(diào)：調(diào)整煙草稅仍為控?zé)熤螛?biāo)之策
導(dǎo)語：煙草消費(fèi)稅上調(diào)真的能控?zé)焼?近日提高煙草消費(fèi)稅的新聞成為大家熱議的話題，下面為大家整理詳細(xì)的最新消息。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由原來的5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。據(jù)稱，此次提稅迎合了當(dāng)前國際上普遍對(duì)煙產(chǎn)品課以重稅大趨勢(shì)。坊間普遍認(rèn)為，通過增稅提高煙草售價(jià)是目前最有效控?zé)煵呗�，或可讓不少煙民“望而卻步”減少吸煙或戒煙，在大幅減少吸煙人數(shù)的同時(shí)，還有助于增加財(cái)政收入。
理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。如果沒有健忘的話，大家應(yīng)該記得，2009年，國家除在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價(jià)稅外，還提高了甲類和乙類卷煙消費(fèi)稅從價(jià)稅率，使當(dāng)時(shí)卷煙零售價(jià)稅率提高到43.4%。6年過去了，煙民數(shù)量并沒有因消費(fèi)稅上調(diào)減少反而增加。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，目前我國15歲以上人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，約10萬人死于二手煙導(dǎo)致的相關(guān)疾病。由此可見，靠上調(diào)煙草消費(fèi)稅控?zé)熑匀皇侵螛?biāo)不治本。
中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國、消費(fèi)國和受害國，卷煙產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量三分之一。全國煙草業(yè)產(chǎn)值雖不到國內(nèi)GDP的2%，但對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率卻達(dá)8%。我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占15歲以上人口的28.1%，被動(dòng)吸二手煙人數(shù)超過7億。每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會(huì)每年帶來約1860億元成本，占GDP的1.9%，吸煙帶來直接醫(yī)療成本也高達(dá)140億元，占全國衛(wèi)生支出的3.1%，間接成本為1720億元，給社會(huì)造成巨大負(fù)擔(dān)(據(jù)《2012年中國吸煙危害健康報(bào)告》)。煙草業(yè)利弊得失，由此顯而易見，我國控?zé)焺?shì)在必行、刻不容緩。
我國趨于國際控?zé)煷髣?shì)，于2003年正式簽署《國際煙草控制框架公約》，至今已有12年�？偟膩碚f，控?zé)煿ぷ魅〉靡欢ㄟM(jìn)展，但由于受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，控?zé)熍c反控?zé)煵┺囊恢笔旨ち�，控�(zé)熜Ч懿幻黠@。為圓滿完成國家制定控?zé)熉肪�圖和時(shí)間表預(yù)定控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)及既定目標(biāo)，必須把控?zé)煿ぷ魃仙絿摇绊攲釉O(shè)計(jì)”層面，標(biāo)本兼治，治本為要。
首先，要廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系。目前為止，我國是唯一一個(gè)煙草生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理者合一的國家。國家煙草專賣局、中國煙草總公司“兩塊牌子，一套人馬”的特殊經(jīng)營體制，使得煙草業(yè)成為一個(gè)具有絕對(duì)壟斷地位的“獨(dú)立王國”，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，一邊要增加產(chǎn)量、增加稅收，一邊又要減少銷售、逐步控?zé)煟瑑蓚�(gè)相悖的目標(biāo)豈能在一套機(jī)構(gòu)里完成?!因此，要真正推進(jìn)我國控?zé)熯M(jìn)程，必須從國家層面徹底廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系，根本改變目前煙草專賣制度下“政企不分”局面。
其次，要以壯士斷腕勇氣，痛下決心，在國家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎�。煙草業(yè)夸大自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益對(duì)GDP和財(cái)稅以及促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)，使政府往往在這些現(xiàn)實(shí)“激勵(lì)”和保護(hù)國民健康抉擇之間表現(xiàn)得十分糾結(jié)。吸煙害己害人害國，已是不爭實(shí)事。要無煙綠色的GDP，不要毒害國民身心健康的黑色GDP，已成為各級(jí)政府和全體國民普遍共識(shí)。為減少煙草危害，我國于2003年簽署《國際煙草控制框架公約》，從此走上控?zé)熤贰?011年5月，衛(wèi)生部率先創(chuàng)建全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，北京、上海等省市相繼頒布地方法律法規(guī)，將控?zé)熂{入法制化軌道。之后國家也出臺(tái)了《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015)》，但僅僅是規(guī)劃而已，對(duì)全國性控?zé)煕]有法律約束力。如怎樣正面宣傳吸煙危害、消除所謂煙草文化誘使公眾成為煙民不良影響、對(duì)銷售香煙給未成年人煙商法律處罰、對(duì)公共場所吸煙者查處由誰執(zhí)法等等，缺少一部系
統(tǒng)的國家法律法規(guī)。因此，在中國這樣一個(gè)煙草大國，要推進(jìn)控?zé)煟醒胝捅仨毩ε艧煵菪袠I(yè)“雜聲”干擾，以壯士斷腕的勇氣，痛下決心，盡快在國家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎�，推�?dòng)無煙環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決抵制煙草廣告、促銷和贊助等行為。
再次，從減少煙草供應(yīng)和降低煙草需求兩方面同時(shí)發(fā)力，共推控?zé)熯M(jìn)展。沒有生產(chǎn)就沒有消費(fèi)，減少生產(chǎn)就減消費(fèi)。要逐步縮小煙草種植面積，降低煙葉稅直至取消煙葉稅從而減少地方政府推進(jìn)煙葉生產(chǎn)的財(cái)政激勵(lì)，適時(shí)上調(diào)煙草消費(fèi)稅提高香煙價(jià)格，從而減少煙草供應(yīng)，降低煙草需求。這一過程，既要考慮吸煙者和非吸煙者的需求，又要顧及煙農(nóng)和煙草從業(yè)者利益，就只有從國家層面理順控?zé)煓C(jī)制，把煙草生產(chǎn)者、銷售者和控?zé)熃M織分開，切斷政府和煙草企業(yè)的'利益鏈條。同時(shí)，煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)也是控?zé)煿こ滩豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其它更具經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其它更具前景的行業(yè)。對(duì)因控?zé)煙熑~稅、增值稅、營業(yè)稅減少而財(cái)政收入受到影響的煙草產(chǎn)區(qū)地方政府，中央財(cái)政要通過貸款和轉(zhuǎn)移支付等形式予以幫扶補(bǔ)貼，幫助他們度過難關(guān)。
我國控?zé)煿ぷ魇且粋�(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為走出一條中國式的控?zé)煹缆�，一定要從國家層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，必須標(biāo)本兼治、治本為要，必須兼顧近期和長遠(yuǎn)利益，必須兼顧中央財(cái)政和地方財(cái)政的利益，必須兼顧煙草生產(chǎn)者和消費(fèi)者及其他公眾的利益，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)控?zé)煛?/p>