眼中的農(nóng)村作文600字
【十八屆四中全會(huì)專(zhuān)家解讀一：建立文化法治體系、依法管理文化是文化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)】
國(guó)家行政學(xué)院文化政策研究中心主任 祁述裕
黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。文化領(lǐng)域的法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化領(lǐng)域的法治建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但與其他領(lǐng)域相比還很滯后，文化法制體系不健全的問(wèn)題十分突出。建立中國(guó)特色文化法治體系、依法管理文化十分緊迫。
我國(guó)文化法治建設(shè)的問(wèn)題有：
第一，立法盲點(diǎn)多。改革開(kāi)放以來(lái)，文化領(lǐng)域僅頒布了3部法律，分別是著作權(quán)法、文化遺產(chǎn)保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。其中，著作權(quán)法不僅僅針對(duì)文化領(lǐng)域，也涉及其他領(lǐng)域。我國(guó)文化領(lǐng)域還存在許多立法盲點(diǎn)。許多早該通過(guò)立法規(guī)范的領(lǐng)域，目前都還是空白。立法滯后，不利于文化建設(shè)。如在新聞報(bào)道方面，因缺少《新聞法》，對(duì)采訪(fǎng)權(quán)、報(bào)道權(quán)與拒絕采訪(fǎng)權(quán)、拒絕報(bào)道權(quán)、采訪(fǎng)范圍和隱私范圍等等都沒(méi)有明確的規(guī)定。還有一些由高科技孕育產(chǎn)生的如手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)點(diǎn)播等等新興領(lǐng)域也沒(méi)有制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行制約和規(guī)范。
我國(guó)立法盲點(diǎn)多也表現(xiàn)在具體行業(yè)立法缺失上。以廣播電視業(yè)為例。美國(guó)廣播電視業(yè)出臺(tái)了《聯(lián)邦通信法》、《公共電視法》、《美國(guó)有線(xiàn)電視法》、《兒童電視法》、《廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法 》等眾多相關(guān)法律。我國(guó)目前尚無(wú)一部相關(guān)法律出臺(tái)。
第二，層級(jí)低，權(quán)威性、穩(wěn)定性不強(qiáng)。目前，我國(guó)文化管理主要是以國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為依據(jù)。行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章有制定較為快捷等優(yōu)點(diǎn)。但也存在層級(jí)低等問(wèn)題。如電影管理、廣播電視管理、演藝業(yè)管理等，本來(lái)應(yīng)該通過(guò)立法提供依據(jù)的，現(xiàn)在只有管理體例，影響了管理的規(guī)范性和權(quán)威性和穩(wěn)定性。以公共文化服務(wù)為例。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了積極作用。但該意見(jiàn)主要是為“十一五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)而制定的，具有明顯的時(shí)效性。同時(shí)，由于文件制定主要是為了完成某項(xiàng)任務(wù)，缺乏周密的研究。公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、公共文化服務(wù)的責(zé)任主體等一些基本問(wèn)題還不夠明確，也缺少法律依據(jù)，這給各地在公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)了困難。
第三，部門(mén)色彩濃。部門(mén)規(guī)章往往總是習(xí)慣于維護(hù)部門(mén)利益。在制定法規(guī)時(shí)往往從本部門(mén)的自身利益出發(fā)，為本部門(mén)設(shè)定各種審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)，不利于文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。比如，出版業(yè)、電影業(yè)、廣電業(yè)對(duì)民間資本所設(shè)的種種限制，演藝業(yè)、電影業(yè)對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)文化市場(chǎng)的種種限制。都與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單等管理模式的對(duì)外開(kāi)放新要求不相符合。但要調(diào)整這些規(guī)定卻很難，相關(guān)部門(mén)會(huì)找出種種理由維護(hù)其合法性。其實(shí)實(shí)質(zhì)問(wèn)題是部門(mén)利益。
第四，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。政出多門(mén)，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章在實(shí)施中的相互矛盾、推諉扯皮、以及多頭審批、多頭執(zhí)法和交叉處罰等等現(xiàn)象是有發(fā)生，損害了法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。前幾年發(fā)生的文化部與原新聞出版總署圍繞一款網(wǎng)絡(luò)游戲——魔獸世界的審批問(wèn)題所發(fā)生的公開(kāi)相互職責(zé)，此事甚至引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，充分暴露了我國(guó)文化管理中法規(guī)不彰、政出多門(mén)的嚴(yán)重弊端。
文化領(lǐng)域的法治建設(shè)滯后，很重要的一個(gè)原因是文化領(lǐng)域存在著輕視、乃至排斥法治的傾向。一些人認(rèn)為，文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性。依法管理不適合意識(shí)形態(tài)管理，意識(shí)形態(tài)管理主要靠政策調(diào)節(jié)。這種過(guò)于夸大文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性的認(rèn)識(shí)，把意識(shí)形態(tài)屬性與依法管理對(duì)立的看法，是文化法治建設(shè)的一大障礙。
今后一段時(shí)間，文化領(lǐng)域的法治建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)包括：
第一，加快文化立法，做到立法先行。應(yīng)加緊啟動(dòng)或完善公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、演出法、出版法、電影法、新聞法、圖書(shū)館法、博物館法、文化市場(chǎng)管理法等文化立法工作。
第二，立法先行，規(guī)范文化建設(shè)。在這方面還有很多欠缺。以文化產(chǎn)業(yè)為例。2000年中央文件中第一次提出文化產(chǎn)業(yè)概念，并提出要完善文化產(chǎn)業(yè)政策。從2000年以后，中央和地方支持文化產(chǎn)業(yè)的文件不斷發(fā)布。但由于沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律文件，黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界并不清晰，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏權(quán)威的法律依據(jù)。僅有的與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律文件只有著作權(quán)法。而韓國(guó)政府與我國(guó)政府幾乎同時(shí)提出要扶持文化產(chǎn)業(yè)。與我國(guó)不同的是，韓國(guó)是立法先行，出臺(tái)和修改完善了許多相關(guān)法律，構(gòu)筑了完善的文化產(chǎn)業(yè)法律支撐體系。
第三，文化立法建設(shè)與憲法和黨的規(guī)章相統(tǒng)一
黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)文化法治建設(shè)，很重要的一點(diǎn)是應(yīng)注意文化立法與憲法的統(tǒng)一。比如，我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定，我國(guó)公民有出版的自由。但在實(shí)際生活中，圖書(shū)、期刊出版仍是國(guó)有文化單位的專(zhuān)利。應(yīng)根據(jù)憲法規(guī)定，首先放開(kāi)對(duì)民間資本在非時(shí)政類(lèi)出版物的限制，進(jìn)一步搞活文化市場(chǎng)。
加強(qiáng)文化法治建設(shè)還須解決與黨的規(guī)章相統(tǒng)一問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行的是黨委宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)文化系統(tǒng)的管理體制。因此，黨的規(guī)章與法律和行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等相統(tǒng)一的問(wèn)題十分重要。2013年11月27日發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》�！毒V要》提出，“憲法為上，黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)�！边@為黨的規(guī)章與法律法規(guī)相統(tǒng)一指明了方向。
【十八屆四中全會(huì)專(zhuān)家解讀二：全面推進(jìn)依法治國(guó)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的“制度紅利”】
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 時(shí)紅秀
經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，決定國(guó)富國(guó)窮的主要因素，并非自然資源的多少，甚至也非資本、技術(shù)(它們本身是發(fā)展的表現(xiàn)而非原因)，而在于制度規(guī)則�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是對(duì)人類(lèi)分工不斷深化起支持作用的交易秩序的不斷擴(kuò)展。一個(gè)運(yùn)行有效的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要同樣一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家、現(xiàn)代法治政府和現(xiàn)代法治社會(huì)作為制度支撐。缺乏良好的制度規(guī)則，或者良好的制度規(guī)則得不到實(shí)施，市場(chǎng)就不可能發(fā)揮決定性作用。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到階段，一方面，人口、資源和環(huán)境等稟賦形成的約束越來(lái)越嚴(yán)重，由現(xiàn)有要素供給格局所決定的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)難以支撐持續(xù)三十多年的高速增長(zhǎng)。另一方面，人們無(wú)論是投資興業(yè)還是日常社會(huì)交往，對(duì)于改善法治環(huán)境的訴求日益強(qiáng)烈。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不缺資金，不缺乏人力，甚至不缺技術(shù)研發(fā)條件，亟待解決的是制度規(guī)則的優(yōu)化、完善問(wèn)題，是使已有的制度設(shè)施能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。
世界銀行最新發(fā)布的《2014年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)189個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了橫向和縱向比較，集中展現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的監(jiān)管法規(guī)情況，其中包括：開(kāi)辦企業(yè)、許可施工、接入電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)投資、交納稅費(fèi)、跨境營(yíng)業(yè)、執(zhí)行合同、解決破產(chǎn)和雇用工人等影響企業(yè)生命周期的11個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)表明，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境與一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)達(dá)程度和增長(zhǎng)速度高度相關(guān)。以2013年中期數(shù)據(jù)分析，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)總排名為第96，其中開(kāi)設(shè)企業(yè)方面排在158名，就是因?yàn)楦鞣N各樣的政府管制和壁壘;企業(yè)申請(qǐng)建筑許可排名更糟：位居第185;投資保護(hù)第98位(美國(guó)第6，日本第16，印度第34)。在合同履行方面，在廣州平均需要120天、經(jīng)歷36個(gè)程序、花費(fèi)占標(biāo)物價(jià)值的9.7%，而在蘭州則平均需要440天、經(jīng)歷31個(gè)程度、花費(fèi)占標(biāo)的物價(jià)值的29.2%。再如辦理破產(chǎn)，中國(guó)排名第78位，需要周期1.7年，支付成本達(dá)人均收入的22%，最終回收率僅為36%，而在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)，支付成本僅為人均收入的9%，最終回收率卻達(dá)70.6%。可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要取得持續(xù)速度發(fā)展，制度改進(jìn)的潛力巨大。正如十八屆四中全會(huì)部署的，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，具備完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，建設(shè)成為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，總之把我們的所有制度法規(guī)都“搞對(duì)”，則可以真正“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。因此我們說(shuō)，落實(shí)十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署，可為今后中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提供巨大的制度上的“紅利”。
【十八屆四中全會(huì)專(zhuān)家解讀三：法治建設(shè)的核心問(wèn)題是黨和法治關(guān)系】
國(guó)家行政學(xué)院專(zhuān)家 許耀桐
實(shí)行法治究竟需要不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)還需要法治嗎，這樣的有關(guān)黨和法治關(guān)系的問(wèn)題，是依法治國(guó)無(wú)法回避的問(wèn)題。主席指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題�！笔藢盟闹腥珪�(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)黨和法治的關(guān)系做出了科學(xué)的揭示和闡釋。
1.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。正因?yàn)檫@樣，四中全會(huì)《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。”在黨的十八大報(bào)告中，也已經(jīng)明確指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”。由此可見(jiàn)，黨和法治的關(guān)系，首先是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也就是說(shuō)在我國(guó)，憲法和法律的產(chǎn)生離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須肯定黨對(duì)憲法和法律以及法治的領(lǐng)導(dǎo)作用�？隙h對(duì)法律制定和法治的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是強(qiáng)調(diào)黨所承擔(dān)的神圣職責(zé)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能有國(guó)家的法律體系和法治，黨始終肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)法律制定和實(shí)行法治的重任。
2.一致關(guān)系
確立黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)地位，并不是要把黨凌駕于憲法和法律之上，凌駕于法治之上，把法治簡(jiǎn)單地當(dāng)成可有可無(wú)的工具手段，用則用之、不用則棄之，而是突出了法律和法治的重要性，強(qiáng)調(diào)在黨和法治之間，兩者互相依存、密不可分的一致關(guān)系。四中全會(huì)《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)和法治在本質(zhì)上是一致性的，其中的道理就在于，一個(gè)國(guó)家的憲法和法律乃至其法治精神、法治理念，正如歷史唯物主義所理解的那樣，實(shí)際上是這個(gè)國(guó)家占主導(dǎo)地位的執(zhí)政黨、治理者意志和力量的體現(xiàn)。
3.包容關(guān)系
四中全會(huì)的《決定》明確闡明，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！敝袊�(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括五大體系，即：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系已被納入法治體系之內(nèi)，成為五大體系之一。這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，是中華人民共和國(guó)法律體系的重要組成部分，它與其他的國(guó)家法律是相互包容的關(guān)系。黨規(guī)黨法成為國(guó)家法治體系的一部分了，要加大建設(shè)力度。四中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。實(shí)現(xiàn)在建黨100年周時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
4.遵守關(guān)系
四中全會(huì)《決定》指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法�！币欢ㄒ按龠M(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”這就形成了遵守關(guān)系。十八大以來(lái)，主席也多次指出，“各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀念”。他還指出，各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。為了貫徹落實(shí)主席這些講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)，四中全會(huì)《決定》提出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容�！�
5.管治關(guān)系
四中全會(huì)《決定》指出，黨內(nèi)法規(guī) “是管黨治黨的重要依據(jù)”，“黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。中國(guó)共產(chǎn)黨不是生活在真空里，它也處在法治的環(huán)境中，因此，黨也要接受法律的管治，首先是接受自己制定的黨內(nèi)法規(guī)的管治。四中全會(huì)《決定》還提出，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，可以說(shuō)，黨既接受黨內(nèi)法規(guī)管治，其實(shí)也包含了接受?chē)?guó)家法律管治的因素。
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