讓路作文700字

——2014年2月10日在通遼市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 胡達古拉

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表通遼市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、過去一年工作的回顧

　　2013年是本屆政府的開局之年，也是應(yīng)對嚴峻考驗并取得新成效的一年。我們深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好完成了四屆一次人代會確定的各項工作任務(wù)，在推進開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民的道路上邁出了新步伐。

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。有效落實2013年24項重點工作行動計劃，強化政策和項目支撐，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1811.8億元，增長9.7%;地方財政總收入149.3億元，增長8.1%。公共財政預算收入103.6億元，增長16.2%;固定資產(chǎn)投資1577.7億元，增長23.1%。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到132.6億斤，總量全區(qū)第一。牧業(yè)年度牲畜存欄1888萬頭只，肉類產(chǎn)量穩(wěn)居全區(qū)前列。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。落實電價補貼、稅費減免、金融支持等綜合措施，企業(yè)運行態(tài)勢趨穩(wěn)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量增長。全部工業(yè)增加值完成1036.2億元，增長11.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%。服務(wù)業(yè)發(fā)展擴量提速。全市社會消費品零售總額完成372.4億元，增長11%。外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)翻番。文化旅游、商貿(mào)物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。圍繞“五大基地”建設(shè)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展能力增強。支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，鋁新材料產(chǎn)業(yè)新增76個品種，原鋁轉(zhuǎn)化率達到80%以上。玉米生物科技產(chǎn)業(yè)新增64個品種，玉米精深加工轉(zhuǎn)化率達到54%。鎳鉻合金項目形成10萬噸產(chǎn)能，奠定了不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，新增風電并網(wǎng)15萬千瓦，累計并網(wǎng)343萬千瓦。光伏裝機規(guī)模達到7萬千瓦，并網(wǎng)運行6萬千瓦。清潔能源發(fā)電量65億度，增長34%，占發(fā)電總量的22%。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，以節(jié)水農(nóng)業(yè)為標志，新增高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)175萬畝，節(jié)水農(nóng)業(yè)集中連片規(guī)模位居全國首位，實現(xiàn)節(jié)水3.1億立方米，畝均增收370元以上;以優(yōu)質(zhì)肉牛為重點，專業(yè)化、規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。肉牛存欄達到254萬頭，新增26萬頭。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，推進農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達73%。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證面積新增 80萬畝，達到560萬畝。在北京成功舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會，科爾沁綠色安全食品品牌影響力不斷擴大。科技創(chuàng)新能力明顯增強，組織實施新型煤電鋁、現(xiàn)代煤化工等6項科技攻關(guān)，創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升。

　　(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程加快。實施了一批產(chǎn)城融合、提質(zhì)擴容項目，城鎮(zhèn)綜合承載能力和城市品位進一步提升。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各類在建工程達到1219萬平方米。100個新農(nóng)村新牧區(qū)示范村和70個幸福社區(qū)建設(shè)進展順利。全市新增城鎮(zhèn)人口3.8萬人，城鎮(zhèn)化率達到44.3%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，旗縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達到200平方公里，入駐企業(yè)突破1000戶。新增非公有制經(jīng)濟市場主體3.8萬戶，增長34.6%。

　　(四)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。列入自治區(qū)重點調(diào)度的30個項目，全部開工建設(shè)，完成投資465.7億元。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。好通高速和三條一級路建成通車，市與旗縣間實現(xiàn)高等級公路連接。新建農(nóng)村牧區(qū)水泥路、瀝青路1800公里，通暢率達到54.6%。新增7條國內(nèi)航線，民航旅客吞吐量57.3萬人次，增長67%。莫力廟水庫分洪渠和分洪閘擴建完成基礎(chǔ)工程。投資4.4億元改造農(nóng)村電網(wǎng)2428公里，開魯500千伏輸變電工程開工建設(shè)。實施百萬畝城郊生態(tài)林、科爾沁沙地治理等重點生態(tài)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)256萬畝。主城區(qū)綠化力度加大，創(chuàng)建國家園林城市工作通過國家專家組初驗。扎魯特旗北部9個自然村生態(tài)移民搬遷順利實施。加強環(huán)境監(jiān)測和重點流域環(huán)境治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排指標完成自治區(qū)下達任務(wù)。

　　(五)民生和社會事業(yè)推進力度加大。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21009元，增長11.6%，增速全區(qū)第一;農(nóng)牧民人均純收入達到9621元，增長13.2%，均高于經(jīng)濟增長速度。農(nóng)牧民生活質(zhì)量明顯提高，每百戶農(nóng)牧民家庭小汽車擁有量由5年前的4.4輛提高到9.8輛。全力扶貧攻堅，整合各類資金25億元用于扶貧，實現(xiàn)1.8萬戶、7萬農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向1.1萬人，其中蒙語授課和貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)比例達到25.8%，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49萬人。推進百姓安居工程，全市建設(shè)各類保障性安居住房3.5萬套，竣工1.9萬套，保障房覆蓋面達到25.5%，居全區(qū)前列。改造主城區(qū)老舊小區(qū)30個，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3.15萬戶。提高社會保障水平，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達到1656元，提高106元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準均提高10%以上。受災群眾、貧困大學生和特殊困難群體得到及時有效救助。投入1.89億元向低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖用煤。全面發(fā)展社會事業(yè)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學質(zhì)量有新提高。213所農(nóng)村牧區(qū)幼兒園全部建成開園。與北京西城區(qū)開展了教育交流合作。新建18所蘇木衛(wèi)生院，旗縣醫(yī)院整體水平基本達到二甲醫(yī)院標準。新農(nóng)合實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，引入商業(yè)保險，大病報銷額度最高提高到20萬元。北京醫(yī)管局組織9家知名醫(yī)院對我市醫(yī)療機構(gòu)開展了幫扶活動。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，廣播電視戶戶通工程完成9萬戶。成功舉辦第10屆中國蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)暨蒙古族服裝服飾大賽、哲里木賽馬節(jié)，提升了科爾沁文化旅游品牌知名度。群眾性體育活動蓬勃開展，舉辦全市第四屆運動會，在全區(qū)第八屆少數(shù)民族運動會上取得第二名的好成績。人口和計劃生育工作不斷加強，婦女兒童、外事僑務(wù)、宗教事務(wù)、氣象、地震、慈善、老齡等工作扎實推進。維護社會和諧穩(wěn)定，有效推進普法和依法治理，全面推廣嘎查村“532”工作法和社區(qū)網(wǎng)格化管理，積極排查化解社會矛盾糾紛。加強社會治安防控體系建設(shè)，有效打擊各類治安和刑事犯罪，當年命案全部偵破。強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，及時處置應(yīng)急突發(fā)事件，科左后旗 “4·22”抗震救災和災后重建取得成效。民族團結(jié)進步事業(yè)得到鞏固和加強。支持民兵預備役、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，軍政軍民實現(xiàn)融合發(fā)展。

　　(六)政府自身建設(shè)得到加強。嚴格執(zhí)行 “八項規(guī)定”、“約法三章”等中央、自治區(qū)和市委相關(guān)規(guī)定，開展整風肅紀專項行動，清理超標公務(wù)用車和辦公用房。市本級“三公”經(jīng)費支出同比減少16.7%。市級230項行政審批事項減少168項，縮減率達到73%。加強政府部門日常監(jiān)督管理，實行績效考評，促進了工作落實。認真執(zhí)行人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，強化行政領(lǐng)域建章立制，行政執(zhí)法水平不斷提高。擴大政務(wù)公開范圍，加強行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計和社會監(jiān)督。全市上下以轉(zhuǎn)變作風的實際成效匯聚各方力量，營造了良好發(fā)展氛圍。

　　各位代表，成績來之不易，這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各族干部群眾不懈奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向所有關(guān)心支持通遼建設(shè)與發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題。一是經(jīng)濟下行壓力依然存在。受市場需求不足影響，主要工業(yè)品價格波動較大，經(jīng)濟增速放緩，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利潤空間收窄，財政增收壓力加大。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、科技資金密集型產(chǎn)業(yè)少。服務(wù)業(yè)依然是經(jīng)濟發(fā)展的短板，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于起步階段�？h域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、競爭力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。區(qū)域性綜合交通體系不夠完善，能源電力輸出通道建設(shè)相對滯后，水利設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。四是民生改善和社會事業(yè)發(fā)展力度不強。城鄉(xiāng)居民收入總體水平不高，增收門路和渠道不寬。教育、醫(yī)療、社會保障等民生工作投入力度還需要進一步加大，民生工作制度還需要進一步規(guī)范。五是落實工作的質(zhì)量和效率需要進一步提高。個別政府部門和機關(guān)干部存在作風不實、效率不高的問題等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

　　二、2014年的主要工作任務(wù)

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是貫徹落實習近平總書記視察我區(qū)重要講話精神，深入推進自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境仍然復雜而不確定，機遇與挑戰(zhàn)并存，全市各族干部群眾守望相助，按照市委提出的“三個如何”，堅定信心，迎難而上，確保通遼經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展、贏在轉(zhuǎn)型期。

　　今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列講話精神，認真落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及市委四屆六次、四屆七次全委會暨全市經(jīng)濟工作會議各項部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會治理，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增創(chuàng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展的新優(yōu)勢。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，其中工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資增長15%;公共財政預算收入增長8%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長10%和11%。

　　今年，重點抓好以下十個方面的工作：

　　(一)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　根據(jù)自治區(qū)黨委貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》意見和市委提出的“十大”改革任務(wù)，加快推進各項改革。一是充分激發(fā)市場主體活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推進工商登記改革，對在我市注冊登記的各類市場主體，實行統(tǒng)一的登記程序和登記要求，降低市場準入門檻。推進霍煤集團等國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力。完善國有資產(chǎn)管理體制改革，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)收益水平。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級。二是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造內(nèi)陸沿邊開放、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地。重點打造三大產(chǎn)業(yè)集群新高地，強化三條大通道建設(shè)，構(gòu)筑兩大開放平臺，加快融入國內(nèi)國際兩個市場，培育開放競爭的新活力、新優(yōu)勢。三是深化農(nóng)村牧區(qū)改革和扶貧攻堅，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。進一步推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)化合作社和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。組建農(nóng)牧業(yè)投資公司，提高農(nóng)牧業(yè)資金使用效率。創(chuàng)新扶貧工作方式，實施精準化扶貧。四是推進具有區(qū)域特色新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。創(chuàng)新主城區(qū)建設(shè)管理體制機制，推進綜合執(zhí)法。抓好戶籍制度改革，放開城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開主城區(qū)落戶限制，加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化。五是深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。進一步簡政放權(quán)，旗縣市全部建成政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，提高基層服務(wù)站點覆蓋面。加大政府購買服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。六是強化權(quán)力運行制約，推進廉政機制創(chuàng)新和健全改進作風常態(tài)化制度。推行政府及其部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。七是創(chuàng)新文化體制機制，增強地區(qū)文化軟實力。開展社會主義核心價值觀教育活動，整合科爾沁文化旅游資源，推動文化與旅游融合發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)參與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展活力。八是推進社會事業(yè)改革和人才工作創(chuàng)新，著力保障和改善民生。重點推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進教育公平。實施衛(wèi)生和人口計劃生育機構(gòu)改革，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。九是創(chuàng)新社會治理體制，確保社會和諧穩(wěn)定。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進幸福社區(qū)建設(shè)。培育和優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類社會組織。實行網(wǎng)上受理信訪制度，涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。十是加強生態(tài)文明制度建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，提高資源利用效率，推進霍林河國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

　　(二)擴大有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　著力加大投資。準確把握國家政策走向，積極爭取中央、自治區(qū)預算內(nèi)資金。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產(chǎn)、資本一體化運作，創(chuàng)新投融資體制機制，充分挖掘民間投資潛力。支持引導金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模，引進金融機構(gòu)和組建準金融機構(gòu)20家以上，促進財務(wù)公司、電子結(jié)算等金融結(jié)算平臺落戶通遼。繼續(xù)發(fā)揮“中小微企業(yè)池”作用，加強銀企對接，拓寬企業(yè)融資渠道。推進露天煤業(yè)20億元定向增發(fā)和蒙藥公司創(chuàng)業(yè)板上市工作。全年新增社會融資270億元，總量突破1400億元。加大對外開放和招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)和市場深度融合。新簽約億元以上項目100個，當年開工率達30%以上，全年招商到位資金700億元以上。

　　著力推進重點項目建設(shè)。強化項目對穩(wěn)增長的支撐作用，列入今年自治區(qū)重點調(diào)度的30個項目，實行“一對一”全程跟蹤服務(wù)，確保項目投資到位。開工建設(shè)350個工業(yè)重點項目，完成固定資產(chǎn)投資850億元以上。協(xié)調(diào)推進“引綽濟遼”工程前期，開工建設(shè)毛都水庫。積極協(xié)調(diào)霍林河至珠恩嘎達布其口岸鐵路、通遼至京沈客專聯(lián)絡(luò)線項目申報工作;協(xié)調(diào)通遼至長春高速公路加快建設(shè)進度、遼寧境內(nèi)平安地至阜新段道路提高等級，完成奈曼至營口高速公路聯(lián)絡(luò)線項目申報工作;開工建設(shè)通遼至魯北高速公路、霍林河至阿力得爾一級路、省道304線舍伯吐至大興二級路;建設(shè)完成省道101線巴彥胡碩至霍林河段二級公路;調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)航線，啟動口岸機場業(yè)務(wù)工作，積極謀劃國際航線�；袅趾又Ь�機場建成投入使用;建設(shè)完成昌圖至通遼天然氣管道輸送項目。盤活資產(chǎn)存量，對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和已形成固定資產(chǎn)規(guī)模的項目，量身制定扶持措施，促使企業(yè)盡快復工建成投產(chǎn)。對沒有市場需求和難以盤活的企業(yè)，積極引導其盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)。全面落實減輕企業(yè)負擔的各項政策，助力企業(yè)達產(chǎn)達效，形成新的增長點。

　　著力擴大消費和市場需求。認真落實國家各項惠民政策，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入、勞動者工資收入和家庭財產(chǎn)收入，有效提高消費能力。推進城鄉(xiāng)消費流通體系建設(shè)，加快現(xiàn)代連鎖商業(yè)發(fā)展，大力扶持電子商務(wù)，實施800家日用品農(nóng)家店信息化改造，擴大農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極培育養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等消費熱點，不斷拓展消費空間。規(guī)范整頓市場秩序，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假等行為，保護經(jīng)營者和消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。實施向俄蒙開放戰(zhàn)略，積極拓展國際市場，繼續(xù)抓好肉牛、紅干椒等外貿(mào)示范基地和梅花生物等外貿(mào)龍頭企業(yè)，外貿(mào)進出口總額增長10%以上。

　　(三)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　加快發(fā)展新型工業(yè)化。發(fā)揮我市資源和市場競爭優(yōu)勢，抓住國家治理大氣污染、化解產(chǎn)能過剩的機遇，對我市資源型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)化升級，做好“轉(zhuǎn)”和“升”的文章，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系。“轉(zhuǎn)”就是加大新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改造力度，發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有區(qū)域優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。福耀集團淘汰平板玻璃生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)建日產(chǎn)1000噸高檔汽車玻璃生產(chǎn)項目，實現(xiàn)玻璃制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型。“升”就是延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快建設(shè)錦聯(lián)鋁板帶箔、創(chuàng)源高強高韌鋁合金等25個鋁新材料項目，新增鋁產(chǎn)品80種，鋁精深加工產(chǎn)能達到160萬噸;加快建設(shè)梅花三期、開魯中圓玉米生物等6個重點項目，新增玉米深加工產(chǎn)品100種;加快發(fā)展現(xiàn)代蒙藥產(chǎn)業(yè)，盡快形成1500噸蒙藥生產(chǎn)能力，建成全國最大現(xiàn)代蒙藥產(chǎn)業(yè)園。通過轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展步伐。

　　推進“五大基地”建設(shè)。清潔能源輸出基地，加快建設(shè)開魯至科爾沁、科爾沁至新民500千伏風電輸送通道，年內(nèi)清潔能源發(fā)電量突破70億度，構(gòu)建火電、風力、光伏和生物質(zhì)發(fā)電多點布局、多元消納的能源開發(fā)利用格局，打造新能源示范城市�，F(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，推進煤制乙二醇、乙醇酸、煤制氣等重點項目建設(shè)，打造產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，抓住國家實施電解鋁階梯電價的機遇，發(fā)揮優(yōu)勢推進有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸升級，向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，提升風電設(shè)備、汽車模具等裝備制造業(yè)水平。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，推進主城區(qū)和各旗縣市食品加工產(chǎn)業(yè)園、科爾沁牛業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，擴大有機綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，提高市場份額，打造安全食品科爾沁品牌。體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，以創(chuàng)建科爾沁文化旅游名城為契機，規(guī)劃實施500公里科爾沁文化旅游景觀大道，發(fā)揮文化旅游資源的集成效應(yīng)與整合優(yōu)勢，提升科爾沁文化旅游魅力。全年接待游客600萬人次，旅游收入增長25%以上。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點，集中建設(shè)一批特色突出、帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)科爾沁綜合物流、空港物流、開發(fā)區(qū)綜合物流和木里圖工業(yè)物流園區(qū)，推進各旗縣市特色物流園建設(shè)，健全功能、做大規(guī)模，形成各具特色的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);加快建設(shè)通遼內(nèi)陸港和保稅物流中心，擴大貨運規(guī)模，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運，發(fā)展“陸港經(jīng)濟”;加快建設(shè)萬達廣場、萬力商業(yè)綜合體等項目，形成布局優(yōu)化的城市綜合商圈;加快建設(shè)“云端智慧通遼”和開發(fā)區(qū)“云計算”產(chǎn)業(yè)園等項目，促進信息產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟模式融合發(fā)展。制定我市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進電子商務(wù)平臺建設(shè)，不斷增強各類消費產(chǎn)業(yè)的拉動能力。

　　提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。落實扶持政策，完善調(diào)度制度，及時掌握企業(yè)訴求、解決存在問題。加大金融支持力度，對現(xiàn)有融資擔保公司進行有效整合，增強信用擔保能力，設(shè)立小微企業(yè)貸款風險補償金，滿足中小企業(yè)擔保需求。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場準入制度，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力和潛能，實現(xiàn)市場主體總量增長25%以上。

　　(四)強化“三農(nóng)三牧”工作，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

　　增強糧食綜合生產(chǎn)能力。更加重視以建設(shè)旱澇保收基本田和優(yōu)質(zhì)玉米基地為重點的糧食生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度，強化基本農(nóng)田保護。新建節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)120萬畝，累計達到600萬畝。集成各類科技要素，提高單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提升。推進“糧安工程”，加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和糧食收儲工作，為保障國家糧食安全做貢獻。

　　加快打造現(xiàn)代畜牧業(yè)。更加重視以農(nóng)牧民增收為核心，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)的比重。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，種植青貯面積300萬畝。加快優(yōu)質(zhì)肉牛示范區(qū)建設(shè)，年內(nèi)肉牛存欄達272萬頭。完善畜牧業(yè)市場流通體系，重點抓好優(yōu)質(zhì)肉牛等10個專業(yè)牲畜交易市場和10個專業(yè)合作社。培育壯大科爾沁牛業(yè)等21個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推進畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤，實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

　　提高科技對農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻率。更加重視以科技支撐、培育新型農(nóng)牧民為重點的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。組織實施優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)紅干椒等重大農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)，加大農(nóng)牧業(yè)先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用。培育新型農(nóng)牧民，狠抓嘎查村科技服務(wù)員和農(nóng)牧民科技培訓。啟動新一輪農(nóng)牧業(yè)種子工程，加快建立一批優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地及品種示范基地。健全動物防疫責任體系，重點抓好“布病”等人畜共患疫病防控。加強農(nóng)村牧區(qū)氣象服務(wù)和氣象災害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災減災能力。

　　全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。更加重視以標準化生產(chǎn)和產(chǎn)品監(jiān)管為重點的食品安全。以滿足吃得安全吃得好為導向，大力發(fā)展安全農(nóng)畜產(chǎn)品。抓好“菜籃子工程”，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8萬畝。加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標準體系建設(shè)，建立肉牛、玉米、紅干椒、蕎麥等首批7個產(chǎn)業(yè)標準體系，建設(shè)首批10個農(nóng)畜產(chǎn)品標準化示范基地，抓好30個重點農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志保護范圍。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)測，實施全程質(zhì)量可追溯，切斷污染物進入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的鏈條，落實從田間牧場到餐桌全過程監(jiān)管責任，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，把我市建設(shè)成在全國叫得響的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。重點抓好科左中旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革發(fā)展示范區(qū)和科爾沁區(qū)、開魯縣土地流轉(zhuǎn)試點，為全市農(nóng)村牧區(qū)改革積累新經(jīng)驗。

　　加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加快推進危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視、校舍建設(shè)、標準化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常駐人口社會保障“十個全覆蓋”為重點的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，努力讓農(nóng)牧民過上好日子。推廣嘎查村“532”工作法，從源頭上預防和減少社會矛盾，促進農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。開展人居環(huán)境綜合整治，營造文明整潔的村屯環(huán)境，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　(五)推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，完成修編《城市總體規(guī)劃綱要》、《新城區(qū)總體規(guī)劃》、《城市綜合交通體系規(guī)劃》，完成主城區(qū)鐵南片區(qū)、建國片區(qū)控制性詳規(guī)，編制城市生態(tài)綠地系統(tǒng)、供熱、停車場等專項規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

　　加大主城區(qū)建設(shè)力度。按照“三個一百萬”人口布局，以“三城”同創(chuàng)為契機，加快建設(shè)區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌實施城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生改善行動計劃，重點抓好主城區(qū)東西出口、北外環(huán)一級路、民主路立交橋等10大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，啟動建設(shè)城市展覽館、科技館、圖書館等10大公建項目和12個特色博物館，彰顯科爾沁文化獨特魅力。加大生態(tài)宜居和綠化力度，改造建設(shè)20個城市公園、30個社區(qū)公園和10條綠化帶，改善人居環(huán)境。

　　提高城鎮(zhèn)管理水平。開展10大市容環(huán)境整治專項行動，完善城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，為市民營造文明整潔有序的生活環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善城市交通環(huán)境，方便市民出行。支持社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。加快建設(shè)智能城市管理數(shù)字化平臺，推行精細化管理，培養(yǎng)引進城市管理人才，提高城市管理科學化、專業(yè)化水平。

　　以大開放促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展。加大對外開放力度，發(fā)揮市場跨地域、大范圍配置資源、吸納要素的決定性作用，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。跳出自身和自然條件限制，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力。構(gòu)建公路、鐵路、民航立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造互聯(lián)互通的開放大通道，以全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊空間。抓好霍林河綜合資源循環(huán)經(jīng)濟和科爾沁自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩大區(qū)域經(jīng)濟增長極，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過開放聚集各類要素和項目，以貫通南北的經(jīng)濟走廊為骨干，形成北出南下、通關(guān)達海、融入東北經(jīng)濟一體化發(fā)展的縣域經(jīng)濟開放新格局。北部加快發(fā)展鋁新材料、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè);中部加快發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融和商貿(mào)物流等高端產(chǎn)業(yè);南部“四點一帶”加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、精品旅游和不銹鋼等非資源產(chǎn)業(yè)，打造各展其優(yōu)、競相發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)集群新高地。

　　(六)加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)

　　扎實抓好生態(tài)文明建設(shè)。祖國北方重要的生態(tài)安全屏障建設(shè)是我們義不容辭的責任。嚴格落實土地利用規(guī)劃，實施總面積近7000萬畝的五大生態(tài)功能區(qū)布局。按照主體功能區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，建立生態(tài)文明建設(shè)目標考核體系，加大對生態(tài)環(huán)境保護的考核力度。堅持源頭治理、過程嚴管、后果嚴懲，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。

　　加大重點生態(tài)工程建設(shè)力度。加快科爾沁沙地綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成科爾沁沙地治理45萬畝，高標準新建城郊生態(tài)林24萬畝，主城區(qū)近郊集中連片森林面積達到100萬畝，完成道路綠化400公里。實施罕山封禁保護150萬畝、草原休牧輪牧400萬畝。加強生態(tài)自我修復和人工保護，修復生態(tài)植被48萬畝，新建濕地自然保護小區(qū)39處。啟動孟家段濕地和烏旦塔拉自然保護區(qū)的晉級申報工作，積極創(chuàng)建國家森林城市。落實長效機制，扎實開展“濫開墾、濫放牧、濫樵采”專項治理行動，確保生態(tài)管護措施真正落實到位。加大陡坡耕地、嚴重沙化耕地退耕退牧力度，還林還草140萬畝。

　　注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。以生態(tài)節(jié)水、生態(tài)草業(yè)、生態(tài)項目為重點，推進生態(tài)安全和環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。實行最嚴格的水資源管理制度，突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，壓減農(nóng)用機電井8300眼，農(nóng)業(yè)節(jié)水4億立方米以上，建設(shè)全國節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大地下水污染防治力度，實施企業(yè)節(jié)水示范工程，實行企業(yè)用水效率考評和排放物嚴格達標管理制度。加強水源地保護和供水管網(wǎng)建設(shè)，提升供水能力和質(zhì)量。推進居民生活用水階梯水價制度，加快構(gòu)建節(jié)水型社會。認真執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，嚴把準入關(guān)，督促重點企業(yè)落實節(jié)能環(huán)保措施。加快礦山地質(zhì)環(huán)境整治，建設(shè)和諧礦區(qū)。實施垃圾無害化處理，抓好城市污水處理、中水回用工程建設(shè)、運營和管理。強化大氣污染防治，認真解決重金屬、粉塵、白色污染等損害群眾健康的突出問題，完成節(jié)能減排約束性指標。

　　(七)實施創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技和人才支撐

　　推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，啟動實施1000家科技小企業(yè)培育工程。支持鋁新材料、玉米生物科技、現(xiàn)代蒙藥、沙產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓好生物高科技創(chuàng)新園、科技大市場、蒙醫(yī)藥工程技術(shù)研究院、鋁后新材料工程技術(shù)研究院四大科技平臺建設(shè)。重視物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技的實際運用。進一步加強與清華大學、北京化工大學等高校和科研院所的合作，依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　實施人才強市工程。把人才工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，促進人口資源大市向人力資源強市轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。圍繞縣域經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非物質(zhì)文化傳承、城市建設(shè)管理等方面，培養(yǎng)一批急需的實用人才。依托內(nèi)蒙古民族大學、通遼職業(yè)學院、科爾沁職業(yè)藝術(shù)學院等院校，開設(shè)適應(yīng)市場需求的專業(yè)課程，培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和能工巧匠。新建一批博士后科研工作站，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支撐。

　　(八)創(chuàng)新文化體制機制，增強地區(qū)文化軟實力

　　踐行社會主義核心價值觀。開展社會主義核心價值觀教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人思想品德教育，推進社會誠信體系建設(shè)，扎實開展“學先進、樹新風，做文明通遼人”等群眾性精神文明和愛國衛(wèi)生活動，提高公民道德素質(zhì)和社會文明水平，積極創(chuàng)建全國文明城市和國家級衛(wèi)生城市。

　　完善公共文化服務(wù)體系。圍繞群眾文化需求抓好文化惠民項目，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，引導和滿足廣大群眾健康向上的精神文化需求。鼓勵社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古遺址保護開發(fā)力度，大力傳承和弘揚民族文化，加強對外文化宣傳和交流，不斷提升科爾沁文化的影響力。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進文化產(chǎn)業(yè)園和重點工程建設(shè)。深入挖掘特色文化資源，促進文化與旅游、金融、科技的融合發(fā)展，拓展延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵民間資本與文化資源相結(jié)合，培育壯大文化龍頭企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強體育場館建設(shè)，大力開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)自治區(qū)第十三屆運動會。

　　(九)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

　　做好扶貧開發(fā)工作。更加重視以產(chǎn)業(yè)脫貧、金融扶貧、生態(tài)移民為重點，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。啟動金融扶貧富民工程，爭取金融扶貧資金5.5億元，按比例放大信貸規(guī)模。建設(shè)“四點一帶”綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)脫貧。加大整村推進、連片開發(fā)扶貧力度，扶貧規(guī)劃、項目資金、幫扶干部到村到戶，做到精準化扶貧。開展扶貧開發(fā)“回頭看”，鞏固扶貧成果。今年確保1.8萬戶、7萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　全面提升教育質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。在農(nóng)村牧區(qū)率先實現(xiàn)從幼兒園到高中的15年免費教育，健全經(jīng)濟困難學生資助體系，絕不能讓貧困家庭學生因貧困輟學。優(yōu)化教育布局，加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合主城區(qū)教育資源，建立義務(wù)教育學校聯(lián)盟，實行集團化管理。優(yōu)先發(fā)展民族教育，完善民族教育體系，保持民族教育的領(lǐng)先地位。開工建設(shè)通遼蒙古族中學新校區(qū)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進主城區(qū)四校合并工作，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求和市場導向的實用人才。加強與北京西城區(qū)、東北三省優(yōu)質(zhì)教育資源的全面合作。實施名校長和名教師帶動工程，加強教師和校長隊伍建設(shè)，不斷提高教育教學質(zhì)量。

　　推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障工作。加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障信息平臺建設(shè)，創(chuàng)建家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園等4個創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，建設(shè)500個零散型創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)46萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2.2億元。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位4000個，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險標準調(diào)整工作。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善新農(nóng)合制度，提高補助標準和核銷比例，擴大重大疾病保障范圍，努力讓低收入百姓生活得更加舒心、更有尊嚴。

　　扎實推進百姓安居工程。加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。新建各類保障性安居工程3.37萬戶，其中棚戶區(qū)、城中村、城邊村征收2.8萬戶。改造農(nóng)村牧區(qū)危房2.5萬戶。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)水平。支持市醫(yī)院做大做強，推進旗縣醫(yī)院達標晉級;加強與北京醫(yī)管局和北京同仁醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的幫扶合作，加快建立醫(yī)療聯(lián)盟;完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新建30所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療全覆蓋，新改擴建10所貧困地區(qū)衛(wèi)生院，對鄉(xiāng)村醫(yī)生免費培訓;強化蒙中醫(yī)機構(gòu)服務(wù)能力和自治區(qū)級名院名科建設(shè)，實施蒙藥制劑標準化，建設(shè)全國蒙醫(yī)藥發(fā)展示范區(qū)。廣泛開展全民健康活動，深入進行城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境專項治理，提高群眾健康水平。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。完善和創(chuàng)新流動人口、農(nóng)村牧區(qū)“三留守”人員、特殊人群管理服務(wù)。全面實行重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，有效化解社會矛盾和糾紛。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度。做好氣象、地震、人防等方面的應(yīng)急管理工作，提高防災減災和應(yīng)對突發(fā)事件能力。推進法治通遼建設(shè)，深化普法依法治理工作。支持軍隊建設(shè)，抓好國防動員和國防后備力量建設(shè)。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，精心做好民族工作，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。

　　(十)加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式

　　認真開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。與推進改革發(fā)展工作相結(jié)合，推動樹立形象、提振精神和凝心聚力相結(jié)合，增強宗旨意識、進取意識、機遇意識、責任意識，以更加務(wù)實的作風和明顯的工作成效，匯聚起推動改革發(fā)展的正能量。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。理順政府與市場的關(guān)系，進一步簡政放權(quán)，公開市政府各部門行政審批事項清單，實行“陽光審批”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批;對列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路規(guī)劃的重點項目，除必須經(jīng)國家審批的，一律改為備案制;沒有專門審批層次要求，由旗縣管理更方便有效的事項，一律下放到旗縣管理;對凡是企業(yè)投資的項目，除國家和自治區(qū)有明確規(guī)定外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對保留的行政審批事項，編制目錄向社會公開，提高辦事透明度。

　　創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，更加注重對市場的監(jiān)管和各類公共服務(wù)的提供。構(gòu)建發(fā)展成果考核評價體系，關(guān)注勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，提升政府公共管理和服務(wù)水平。

　　提高依法行政水平。規(guī)范行政決策程序，推行重大行政決策聽證制度。深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，制定行政處罰裁量基準制度。自覺接受人大及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。

　　強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理等經(jīng)濟責任方面的審計監(jiān)督。

　　深入推進廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等一系列規(guī)定要求，堅決反對和糾正“四風”，進一步壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出。加強地方政府性債務(wù)管理，堅持量入為出，量力而行。落實“一崗雙責”，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)為民務(wù)實清廉百姓滿意的政府。

　　各位代表，黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。擔當更關(guān)鍵，行動最有力。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族干部群眾，改革創(chuàng)新，銳意進取，用釘釘子的精神抓好各項工作落實，為開創(chuàng)通遼轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展的新局面而努力奮斗!

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