高考滿分作文：執(zhí)著的信念

　　黨委(黨組)能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。一些部門和單位的黨委(黨組)，主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，或是抓業(yè)務(wù)硬抓黨務(wù)軟，只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐朽;或是對(duì)主體責(zé)任不以為然，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽的事全推給紀(jì)委(紀(jì)檢組)，就像咱們報(bào)社評(píng)論員文章所說(shuō)，“只掛帥不出征”、“只派活不動(dòng)手”。這都是定錯(cuò)了位、使歪了勁，忘記了黨委(黨組)的責(zé)任所在。

　　黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭(zhēng)中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)特別是主要負(fù)責(zé)人要扛起主體責(zé)任，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。要分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界限，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。要切實(shí)履行好選好用好干部、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為、從源頭上防治腐朽、領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、管好班子帶好隊(duì)伍當(dāng)廉政從政表率等“五項(xiàng)”主體責(zé)任，常研究、常部署，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。

　　紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)必須在同級(jí)黨委(黨組)和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出主業(yè)，履行主責(zé)，切實(shí)履行黨章賦予的“三項(xiàng)任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。過(guò)去，一些地方和單位的紀(jì)委(紀(jì)檢組)承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，極大地影響了監(jiān)督效果。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少職能交叉，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)上來(lái)。進(jìn)一步清理壓縮參加的議事機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭(zhēng)上來(lái)。要堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的行為，著力解決上有政策、下有對(duì)策，組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。要堅(jiān)持不懈執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問(wèn)題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止反彈。堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處不收斂不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐朽蔓延勢(shì)頭。還要按照“打鐵還要自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　　“兩個(gè)責(zé)任”存在著辯證的邏輯關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。各級(jí)黨委、紀(jì)委只有真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)、把職責(zé)履行好，“兩個(gè)責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以紀(jì)律檢查體制的改革帶動(dòng)治理腐朽的深度變革，才能為反腐朽增加新動(dòng)力、增添新活力，為堅(jiān)決遏制腐朽蔓延勢(shì)頭提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。

　　基層黨委紀(jì)委如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

　　基層黨委紀(jì)委是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”最為具體的實(shí)踐者，是“守土有責(zé)”的重要一關(guān)，能否把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關(guān)乎“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)到位�，F(xiàn)在，筆者就基層黨委紀(jì)委如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，談幾點(diǎn)看法。

　　一、基層黨委紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的主要表現(xiàn)

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是紀(jì)委的工作，黨委只需要提提要求、聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)即可。有些黨委負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為班子負(fù)責(zé)人帶頭廉潔自律，對(duì)部下卻要求不嚴(yán)。還有一些基層黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為紀(jì)委查辦腐朽案件會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀(jì)委查辦案件。同時(shí)，基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識(shí)淡化，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致其自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)荒廢。

　　二是主體責(zé)任不明確。一些基層黨委對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位，往往還是以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來(lái)代替黨委的主體責(zé)任，或者由紀(jì)委來(lái)包辦黨委的主體責(zé)任，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問(wèn)題。落實(shí)責(zé)任制也僅僅停留在發(fā)個(gè)分工文件、簽個(gè)責(zé)任狀等老一套上，缺乏創(chuàng)新�？己送�往交由同級(jí)紀(jì)委實(shí)施，黨委的領(lǐng)導(dǎo)僅限于開(kāi)會(huì)部署、聽(tīng)取匯報(bào)、帶隊(duì)檢查，執(zhí)行和推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的具體工作仍多由紀(jì)委負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制仍然處于“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)。

　　三是監(jiān)督責(zé)任有弱化現(xiàn)象。紀(jì)委工作重心往往在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實(shí)上，對(duì)追究問(wèn)責(zé)工作投入精力不夠。一些基層紀(jì)委開(kāi)展責(zé)任追究面臨較大壓力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象。即使進(jìn)行責(zé)任追究，手段也僅僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和內(nèi)部處理，較少給予黨政紀(jì)處分。對(duì)所轄部門或單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度監(jiān)督檢查不力。

　　四是落實(shí)責(zé)任的方法簡(jiǎn)單。多年來(lái)，基層黨委紀(jì)委貫徹落實(shí)責(zé)任制的主要模式是：年初開(kāi)會(huì)部署，年中下發(fā)文件責(zé)任分解，年終檢查考核。結(jié)合所在地方、部門和單位，實(shí)際制定的具有操作性的辦法不多。落實(shí)途徑被動(dòng)單一，難以充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任的主動(dòng)性、積極性。貫徹實(shí)施的手段也較為落后，工作方式上仍停留在“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議”上。

　　二、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系

　　一是兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭(zhēng)中具有不容置疑的主體地位、負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，務(wù)求實(shí)效。監(jiān)督責(zé)任主要是指紀(jì)委必須在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行黨章賦予的“三項(xiàng)任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委履行各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)反腐朽工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。主體責(zé)任是總責(zé)、是全面責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任只是一個(gè)方面的責(zé)任，是有沒(méi)有盡到監(jiān)督責(zé)任的問(wèn)題。如果一個(gè)地方或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)搞好，出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐朽問(wèn)題，無(wú)庸置疑，黨委要負(fù)總責(zé)，承擔(dān)主要責(zé)任，但紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難以推卸。

　　二是兩者既相互依存又相互促進(jìn)。黨委的主體責(zé)任是前提，強(qiáng)調(diào)的是如何通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作提供基本方向。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，強(qiáng)調(diào)的是如何通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的監(jiān)督主責(zé)，提高紀(jì)委的監(jiān)督地位和能力，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭(zhēng)加強(qiáng)保障。

　　三、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策建議。

　　一是加大宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。“兩個(gè)責(zé)任”是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭(zhēng)的牛鼻子，是一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作的有機(jī)整體，不可偏廢;必須一同落實(shí)，一同推進(jìn)。因此，要充分運(yùn)用地方報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、宣傳欄、戶外廣告等媒體和播放典型違紀(jì)違法警示教育片等，增強(qiáng)基層黨委、紀(jì)委履行“兩個(gè)責(zé)任”的自覺(jué)性，進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”，正確處理好“主角”與“配角”的關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責(zé)任主體主動(dòng)作為，各司其職。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)日常督導(dǎo)。加強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的日常監(jiān)督，是破解基層部門平時(shí)消極對(duì)待，年終積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象的有效方式。一是建立定期匯報(bào)制。以書面、工作例會(huì)等形式，要求基層黨委每季度匯報(bào)一次落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問(wèn)題和解決的辦法，督促“兩個(gè)責(zé)任”得到全面落實(shí)。二是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察局職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解基層各部門尤其是重點(diǎn)部門“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改糾正。三是構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，深化黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

　　三是優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運(yùn)用。建立科學(xué)、合理、實(shí)用的考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。堅(jiān)持把黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況作為巡察的重要內(nèi)容,督促各責(zé)任主體認(rèn)真履職。二是每年選取一些權(quán)利集中、資金密集、信訪突出、案件多發(fā)的重點(diǎn)部門開(kāi)展專項(xiàng)巡察,做到有的放矢。三是有序拓展群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹落實(shí)的途徑。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人測(cè)評(píng)結(jié)果存入廉政檔案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。

　　四是嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要保障，也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。一是有責(zé)必究，追究必果。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)施責(zé)任追究倒查制，出了問(wèn)題從嚴(yán)從快處理，實(shí)行層層追究，不搞下不為例;杜絕以經(jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責(zé)任。二是分清主次,抓住重點(diǎn)。在責(zé)任追究的重點(diǎn)對(duì)象上，要堅(jiān)持以抓領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，就各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子而言，應(yīng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn);就各部門領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)以重要崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。三是寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。把出了問(wèn)題積極查處與出了問(wèn)題遮遮掩掩的責(zé)任分開(kāi)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的作為責(zé)任追究的著重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺(jué)性和積極性，特別是黨政“一把手”切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。

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