2017不亂丟垃圾倡議書

——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 徐景顏

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市上下在中共淄博市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，強化發(fā)展實干和以項目建設為綱的工作導向，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。

　　——這是我們努力攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3800億元，比上年增長95%左右。實現(xiàn)公共財政預算收入27307億元，增長711%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長118%和13%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長20%和131%。金融機構(gòu)各項存貸款余額分別增長91%和101%。財政收入增幅同比有所回落，主要是宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和主動減費降負等綜合因素所致，2013年，全市地方稅收突破200億元，增長1102%，占公共財政預算收入的比重同比提高259個百分點，這說明全市經(jīng)濟增長的基礎更加扎實，質(zhì)量穩(wěn)步提高。在保持合理發(fā)展速度的基礎上，我們研究出臺推進重大項目建設、擴大招商引資和扶持“雙500強”企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，強化土地、資金等要素保障，全市384個億元以上建設項目完成年度投資7761億元，170個市重大項目完成投資350億元。成功舉辦全國工商聯(lián)直屬商會經(jīng)貿(mào)活動、赴港赴臺經(jīng)貿(mào)招商活動、浙商閩商走進淄博投資貿(mào)易洽談活動、陶博會暨新材料技術(shù)論壇以及山東省產(chǎn)學研展洽會，成功簽約一批重大項目，實際到位外來投資達283億元，為下步發(fā)展積蓄了后勁和力量。

　　——這是我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐的一年。出臺促進企業(yè)技術(shù)改造的八條意見，預計全年完成技改投資850億元，增長214%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達85%;大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅、利潤增幅分別高出規(guī)模以上工業(yè)65個和55個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30%左右。建成MEMS研發(fā)中試平臺、新材料展示和交易公共服務平臺以及臺北齊魯科技園等海外孵化器，策劃舉辦11期“創(chuàng)新大講堂”，榮獲“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”稱號。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，魯泰紡織榮獲全國質(zhì)量獎，東岳高分子榮獲“省長質(zhì)量獎”，35個企業(yè)榮獲“市長質(zhì)量獎”。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，先進制造、新醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加速啟動，淄博石嘴山工業(yè)園和部分境外資源開發(fā)項目建設進展順利。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展工程，華潤城市綜合體、太保在線服務科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進，茂業(yè)天地、彩世界商業(yè)廣場等大型商業(yè)設施建成開業(yè)，服務業(yè)比重提高17個百分點。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到127萬畝，山東黑牛特色產(chǎn)業(yè)園等被認定為全省高效生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

　　——這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實推進的一年。淄博新區(qū)建設全面提速，金融、商務等重要功能區(qū)塊及水系、路網(wǎng)建設扎實推進，榮獲全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)稱號。文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設取得重大進展。南水北調(diào)續(xù)建配套主體工程、G205改造示范工程竣工，電網(wǎng)建設“十二五”投資目標提前兩年完成。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，下大氣力實施中心城區(qū)東部區(qū)域供暖熱水管網(wǎng)改造等惠民工程，通過全國城市文明程度指數(shù)測評和國家衛(wèi)生城市復審。14個省、市級示范鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資402億元，財政收入增長305%，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐。開工建設農(nóng)村住房164萬戶，完成危房改造1645戶，改造農(nóng)村公路3356公里，新解決1386萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強重點企業(yè)脫硫脫硝設施建設及城市污水管網(wǎng)改造，大氣和水污染防治向縱深推進。扎實搞好國家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成造林面積137萬畝、新增城市綠地316公頃，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到37%、443%。實施節(jié)能改造工程項目132項，節(jié)能減排目標全面完成。堅持保障科學發(fā)展與提高用地效率并重，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范市”稱號。

　　——這是我們堅持以人為本，民生社會建設取得顯著成效的一年。全面落實國家和省出臺的各項民生政策，民生建設支出占財政總支出的比重達到57%。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)分別完成年度計劃的1977%和1464%，保障性住房建設完成省下達任務的1263%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險順利整合，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”對象保障、孤兒養(yǎng)育、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等保障救助標準持續(xù)提高。探索建立臨時救助制度，對城鄉(xiāng)2896戶特困家庭實施特別救濟。啟動“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，組織實施扶貧開發(fā)和太河水庫水源地保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟項目212項，貧困人口人均增收1157元，376萬戶、912萬人實現(xiàn)脫貧。中小學辦學條件標準化及校舍安全工程進展順利，全面完成第一期學前教育三年行動計劃，教育教學質(zhì)量顯著提高。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，市級醫(yī)療機構(gòu)對口支援欠發(fā)達區(qū)縣闖出新路子，“十藝節(jié)”籌辦和參演工作實現(xiàn)雙豐收，十二屆全運會參賽取得歷史最好成績，我市榮獲“文化強省建設先進市”稱號。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁共建工作取得新成效。扎實構(gòu)建社會治理“三四二”格局，狠抓社會治安綜合治理，毫不放松地加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，著力加強應急管理能力建設，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降443%、154%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、審計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、人防、史志、檔案、關(guān)心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新成績，實現(xiàn)了新發(fā)展。

　　——這是我們積極改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強的一年。抓住列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國資源型城市和省會城市群經(jīng)濟圈重大機遇，借勢借力加快發(fā)展。齊魯股權(quán)交易中心成功實施公司制改造，掛牌企業(yè)達到291家，直接和間接融資額超過100億元。東營銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博，高新區(qū)企業(yè)債券、市城市資產(chǎn)運營公司債券獲批發(fā)行。出臺《淄博市民間融資管理暫行辦法》，市民間融資登記服務中心建成運營，整頓金融秩序優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項行動取得明顯成效。財政管理體制改革、“營改增”試點改革順利推進。組建市公共資源交易平臺。全市35%左右的農(nóng)村家庭承包土地完成確權(quán)登記頒證工作。出臺全面優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見，市級行政審批事項精簡418%，建設項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”啟動實施，行政服務效能明顯提高，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　一年來，我們高度重視加強政府自身建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真貫徹中央和省市委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，倡儉治奢、倡勤治懶，改進服務、提高效能。積極推行“兩條線”工作法，著力突破重點、打造亮點，辦成了一批打基礎、利長遠的大事、實事。通過開辦“市長市民面對面”節(jié)目等有效方式，傾聽群眾呼聲，改進政府工作，解決實際問題，樹立了為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績來之不易。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)與社會各界有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難、創(chuàng)新實干的結(jié)果。市人大、市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)圍繞中心、服務大局，加強對重點項目建設、新型城鎮(zhèn)化以及大氣質(zhì)量管控、水資源保護等重大問題的視察監(jiān)督、專題調(diào)研和政策建議，對推動政府加強和改進相關(guān)工作，發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警，向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力依然存在，內(nèi)生增長動力不足，穩(wěn)中向好的基礎還不牢固;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原料型和初加工工業(yè)比重偏大，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境約束日益凸顯;保障和改善民生壓力加大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，加強和創(chuàng)新社會治理面臨許多新課題;政府職能存在“缺位、越位、錯位”問題，營商環(huán)境離市場主體的期盼還有較大差距，等等。對這些困難和問題，我們高度重視，將采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

　　二、2014年目標任務和工作重點

　　今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是深入實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，與時俱進地豐富完善發(fā)展實干和以項目建設為綱的工作導向，在持續(xù)增長中打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)市場活力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

　　各位代表!經(jīng)過全市上下艱苦不懈地努力，淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就，全市新的競爭優(yōu)勢正在形成。但同時我們也清醒地看到，當前國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)越來越難以適應，淄博經(jīng)濟已經(jīng)到了只有加速轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。

　　我們必須以轉(zhuǎn)方式的主動、調(diào)結(jié)構(gòu)的主動、改革開放的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動和區(qū)域競爭中的主動。當前及今后一個時期，我們要下決心擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的束縛，用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法，集中力量打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快轉(zhuǎn)移淘汰過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識，拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法，敢于忍受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷的陣痛，敢于承受可能帶來的風險，凝聚共識，堅韌不拔，一抓到底。

　　基于以上分析，根據(jù)市委關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，實際利用外資和進出口總額增長10%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在64‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排約束性目標。提出這樣的指標體系建議，主要是兼顧就業(yè)形勢、市場狀況、資源環(huán)境承載等因素，更好地引導各級各方面把精力集中到提高質(zhì)量和效益上，集中到促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)生動力不斷增強上，集中到抓好打基礎利長遠的大事上。

　　重點抓好以下九個方面的工作：

　　(一)集中力量做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)的三篇文章。推動結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要立足淄博實際、把握內(nèi)在規(guī)律，強基固本做“加法”，節(jié)能環(huán)保做“減法”，創(chuàng)新驅(qū)動做“乘法”，深層著力、精準發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價值鏈低端向價值鏈高端轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。

　　做好加法，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。圍繞再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，規(guī)劃實施主導產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，重點抓好化工、機械、建材、冶金、輕工、醫(yī)藥、紡織七大傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)鏈，以大規(guī)模技術(shù)改造為主要抓手，逐條制定改造提升方案，逐個企業(yè)策劃落實技改項目，通過發(fā)揮基礎優(yōu)勢自我補鏈、加強鏈上企業(yè)橫向聯(lián)合協(xié)同強鏈、引進國內(nèi)外頂尖企業(yè)借力拉鏈等多種途徑，廣泛采用先進裝備和先進工藝，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項資金，對各區(qū)縣和有關(guān)職能部門進行技改專門考核，倒排工期、強力推進，力爭“十二五”期間全市技改投入突破3000億元，到2017年對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍改造一遍。通過大力實施主導產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，顯著提高最終產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重，降低原材料和中間產(chǎn)品、高消耗高排放產(chǎn)品比重，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。到“十二五”末，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工業(yè)增加值率比現(xiàn)有水平提高2個百分點以上，40%的重點企業(yè)主要技術(shù)裝備達到國際先進水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速脫胎換骨、浴火重生。

　　做好減法，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。我市結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出、資源約束特別嚴重，必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥，以能耗和污染排放的“減法”，助推企業(yè)重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉(zhuǎn)移一批。對那些由于資源環(huán)境約束加大、勞動力成本不斷上升而喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，積極實施有組織、有秩序、有效益的轉(zhuǎn)移，通過有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展貿(mào)易、重組債務、降低成本，努力做到過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、能耗物耗降下來、企業(yè)效益升上去。充分發(fā)揮政府引領作用，策劃建設好一批境外、市外淄博工業(yè)園區(qū)，研究轉(zhuǎn)移騰空土地工業(yè)轉(zhuǎn)商住等政策，對“走出去”的企業(yè)給予大力度的支持，確保企業(yè)不論轉(zhuǎn)到哪里，總部都留在淄博，財稅增長都體現(xiàn)在淄博。二是強力關(guān)停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，全面完成節(jié)能減排年度目標。在此基礎上，進一步強化環(huán)境、安全等標準的硬約束，分階段、分行業(yè)逐步提高能耗和排放強制性標準，引導相關(guān)企業(yè)主動轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。對那些包袱越來越重、越做越虧、確實沒有改造治理前途的企業(yè)，排出關(guān)停的時間表，制定關(guān)停方案和維穩(wěn)措施，在扎實做好職工安置和社保接續(xù)等工作、確保穩(wěn)定的前提下，積極果斷實施關(guān)停。三是嚴把源頭控住一批。嚴格能耗和排污總量控制，對新建項目實施能耗和排放減量替代，對新增煤炭消耗的項目嚴格限批，逐步做到煤炭消費只減不增，堅決把住環(huán)保節(jié)能門檻。推進省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

　　做好乘法，著力培植重大增長極。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是支撐和引領轉(zhuǎn)型升級的新的重大增長極，對轉(zhuǎn)型升級具有乘數(shù)和倍增效應，要集中要素、集成政策，全力支持，加快構(gòu)筑我市新的競爭優(yōu)勢。一是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實把握核心技術(shù)這個命脈，抓住新的巨大市場需求這個關(guān)鍵，立足我市比較優(yōu)勢，以培植先進陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主要抓手，“主鏈”與“子鏈”相結(jié)合，高起點定位、高標準規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實施創(chuàng)新發(fā)展項目，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，占領制高點、掌握主動權(quán)。力爭20條創(chuàng)新鏈銷售收入年均增長30%左右，到“十二五”末，使新材料產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)成為3000億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及機電裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為千億級產(chǎn)業(yè)集群。要把規(guī)劃建設新能源、新環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略平臺，引進和實施一批重大項目，促進生產(chǎn)要素集成，大幅提高園區(qū)經(jīng)濟占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重。二是推動現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展。真正把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置上，拿出不亞于抓工業(yè)、甚至超出抓工業(yè)的重視程度、投入強度和工作力度，真抓、大抓現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、信息服務等淄博最需要、也最有條件做大做強的生產(chǎn)性服務業(yè)，集中力量抓好齊魯股權(quán)交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業(yè)設計研究院和山東工業(yè)設計學院等重大項目建設。搞好首批國家信息消費城市試點，支持骨干企業(yè)發(fā)展電子商務，加快改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。以齊文化開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項目建設，形成重點景區(qū)景點的集成優(yōu)勢，以“體驗齊文化、游覽古村落”為主題積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞“吃住行游購娛”六大要素配套發(fā)展旅游服務業(yè)，培育壯大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、醫(yī)療健康和教育培訓等生活性服務業(yè)，滿足群眾多樣化的需求。進一步完善和落實支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，增加和用好服務業(yè)引導資金，提高服務業(yè)在科學發(fā)展考核中的權(quán)重，全面促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭到“十二五”末，使服務業(yè)占比達到43%，到2020年達到50%以上，基本形成現(xiàn)代服務業(yè)占主導地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　(二)努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長牢牢抓在手上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高又不會帶來后遺癥的速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定更實基礎。

　　大力增強內(nèi)需拉動。一以貫之地加強重大項目建設，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。通過大規(guī)模招商引資、大規(guī)模上新創(chuàng)新、大規(guī)模發(fā)展民營經(jīng)濟，在提高項目質(zhì)量、擴大優(yōu)質(zhì)投資上狠下功夫，同時把那些單純擴大上游產(chǎn)能、加劇資源環(huán)境承載壓力的項目剔除和替換出去，既保持健康增長的強勁動力，又不加劇新的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照上述思路，今年初步確定全市重大項目200個左右，總投資1700億元左右。要建立強有力的項目建設推進機制、要素保障機制和督促考核機制，確保項目建設順利推進，為更長時期、更高質(zhì)量的發(fā)展打下堅實基礎。要重視釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用。完善社會保障體系，堅持按勞分配和按要素分配相統(tǒng)一，工資性收入增長與勞動生產(chǎn)率增長相適應，切實增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預期。健全鼓勵消費的各項政策，落實帶薪休假制度，構(gòu)建擴大消費需求長效機制。

　　著力強化要素支撐。認真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，加強政銀企合作的制度建設，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質(zhì)載體，努力擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融運行效率，增強服務實體經(jīng)濟的能力。力爭將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導企業(yè)利用多層次資本市場體系，到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及齊魯股權(quán)交易中心融資和掛牌交易，多渠道實施股權(quán)融資，提高直接融資比重。建立健全信息共享的風險預警機制、政銀協(xié)同的風險處置機制、汰劣保優(yōu)的“防火墻”機制，有效防范和化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行，做大做強地方金融企業(yè)。大力加強社會征信體系建設，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。堅持盤活存量，優(yōu)化增量，加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、批而未用土地清理工作力度，進一步提高用地保障能力和效率。

　　扎實提高財政經(jīng)濟質(zhì)量。認真貫徹積極的財政政策，深入推進結(jié)構(gòu)性減稅，突出抓好“營改增”擴面試點，減輕企業(yè)和社會稅收負擔。堅持依法治稅、科學治稅、公平治稅，確保稅收增加真實反映經(jīng)濟增長的成果，不斷提高稅收占財政收入的比重。改革財政支持發(fā)展的方式，提高財源建設水平。建設性財政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改保”等方式，通過貸款貼息、投資參股、擔保增信，充分放大導向和杠桿效應，帶動更多社會資金。建立“花錢必問效、無效必問責”的機制，市級對財政撥款達到規(guī)定額度的投資發(fā)展類項目，全部實行績效目標管理。切實加強政府債務管理和風險防控工作。深化財稅體制改革，加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，2014年試行公開市本級部門和“三公”經(jīng)費預算，2015年公開市本級部門決算和“三公”經(jīng)費決算。

　　(三)大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，提升核心競爭力。

　　構(gòu)建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮市高新區(qū)的輻射帶動作用，加快規(guī)劃建設開放式創(chuàng)新中試基地，全面加強生物制藥、精細化工和高分子材料、無機非金屬材料等全市公共創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮國家級孵化器和海外孵化器功能，大規(guī)模引進和轉(zhuǎn)化國內(nèi)外成熟的科研成果，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新水平。大力實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強與一流研發(fā)機構(gòu)的緊密型合作，增強關(guān)鍵核心技術(shù)獲取能力，積極承接和實施重要科技專項，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

　　構(gòu)建富有效率的創(chuàng)新模式和機制。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，充分用好齊魯股權(quán)交易中心這一特有平臺，聚合風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，完善科技投資擔保體系，構(gòu)建創(chuàng)新市場與資本市場有機對接的機制，支持創(chuàng)新成長型中小企業(yè)大批量掛牌入市，促進科技成果快速資本化、產(chǎn)業(yè)化。按照市場化取向，改革政府對創(chuàng)新的支持方式，建立主要由市場決定項目設立、經(jīng)費分配和成果評價的機制，進一步改進和加強對“創(chuàng)新發(fā)展500強”的扶持，促進創(chuàng)新資源高效配置。高標準推進知識產(chǎn)權(quán)示范市建設，深入實施標準化戰(zhàn)略和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新發(fā)明獎勵力度，把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針落到實處，切實形成全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　強化人才智力支撐。探索實行國際通用的人才機制和政策，建設好科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和高技能人才三支隊伍。建設高層次人才社區(qū)，解決好高端人才關(guān)注的創(chuàng)業(yè)、居住和子女教育等問題。鼓勵企業(yè)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等措施，與海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊建立緊密合作關(guān)系。大規(guī)模引進國外智力，走出一條高效便捷的創(chuàng)新之路。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設置，深化校企合作，加強與國外知名職業(yè)院校合作辦學，培養(yǎng)大批市場急需的高技能人才。弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(四)扎實推進新型城鎮(zhèn)化。認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，遵循規(guī)律、增速提質(zhì)，加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　堅持正確的城鎮(zhèn)化方向。堅持從淄博實際出發(fā)，把建設提升城市組群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，集中力量發(fā)展壯大主城區(qū)，著力建設提升次城區(qū)和縣城，切實優(yōu)化“中心凸顯、十字展開、組團特色、融合發(fā)展”的城鎮(zhèn)化布局。以淄博新區(qū)建設為龍頭，全面加快文化、商務、金融、水系、教育、醫(yī)療等重要功能區(qū)塊的規(guī)劃建設，大力培育高端服務業(yè)，確保三年成氣候、五年大變樣，充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風貌。高水平構(gòu)建城區(qū)間路網(wǎng)、綠色長廊和生態(tài)水系，切實增強主城區(qū)與次城區(qū)和縣城在規(guī)劃、建設、管理上的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，增強聚合產(chǎn)業(yè)、吸納人口、綜合服務功能，形成組團發(fā)展的新優(yōu)勢。加快文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設步伐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明示范區(qū)。高標準建設省市示范鎮(zhèn)，有重點地建設產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工程，提高農(nóng)村新型社區(qū)建設水平。

　　大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。把實現(xiàn)被征地農(nóng)民和進城務工人員市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，按照中央要求，全面放開縣域城鎮(zhèn)落戶限制，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加快實現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常駐人口，加快實現(xiàn)同工同酬。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務機制和覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的能力。在一定時期內(nèi)，繼續(xù)保留進城落戶農(nóng)民原集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利和待遇不變，使其享受新型城鎮(zhèn)化帶來的雙重好處。

　　提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務功能。加快推進城市軌道交通、S102濟青線淄博段改建和濟青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項目的前期工作，組織實施一批骨干路網(wǎng)改造工程，打造現(xiàn)代交通體系。加快中石化濟青二線淄博段建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定氣源供應。繼續(xù)推進堅強智能電網(wǎng)建設，實現(xiàn)全市智能配網(wǎng)全覆蓋。抓好引太入張調(diào)蓄工程、第二環(huán)保電廠、城區(qū)供暖熱水管網(wǎng)等一批重點項目建設，完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規(guī)劃利用工作。搞好全國“智慧城市”試點，加快云計算中心建設，提高城市運行和管理的智能化水平。理順城市管理體制，成立市城市管理委員會，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、長效化管理全覆蓋。

　　積極融入省會城市群經(jīng)濟圈戰(zhàn)略。認真對接“一圈一帶”建設發(fā)展規(guī)劃，高水平策劃一批交通、能源、水利、生態(tài)重大項目，在推進濟淄一體化發(fā)展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優(yōu)勢，暢通合作機制，推動我市轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺的輻射功能，在服務全省發(fā)展大局中提升淄博的城市地位，增強淄博的凝聚力、輻射力、影響力。

　　(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“三個導向”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)提升。

　　以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。實施糧食增產(chǎn)科技集成推廣工程，確保2017年前建成全省首批噸糧市。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、安全檢測和認證三大體系建設，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。發(fā)揮供銷社連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力。

　　以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，提高節(jié)約集約用地水平，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。組織實施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程，新建高標準節(jié)水灌溉農(nóng)田18萬畝，再解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進一步抓好秸稈禁燒和深度轉(zhuǎn)化利用工程，組織實施好中央和省投資農(nóng)村沼氣項目。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加強基層農(nóng)技推廣、重大動植物疫病防控和農(nóng)業(yè)信息化建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件。

　　以解決好地怎么種為導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務水平。

　　(六)提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)對外開放相互促進、引資引智相互融合、引進來和走出去更好結(jié)合，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

　　大力加強招商引資工作。堅持把招商引資作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關(guān)鍵需求，策劃和推進重大招商項目，著力實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”招商、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商和現(xiàn)代服務業(yè)招商新突破。堅持在外招商專業(yè)團隊與市內(nèi)服務團隊兩線配合、上下聯(lián)動，積極拓展重點國家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)招商資源，大力加強與跨國公司以及全國工商聯(lián)、浙商、閩商、臺商、港商的聯(lián)系合作，增強招商的針對性和成功率。認真落實國家放寬投資準入的政策，開辟綠色通道，保障要素供給，確保招商項目順利落地建設，力爭全年實際到位外來投資增長45%以上。

　　努力擴大對外貿(mào)易。繼續(xù)深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，全面落實促進貿(mào)易便利化、擴大出口的各項政策措施，做大做強裝備制造、精細化工、紡織服裝和有機農(nóng)業(yè)等特色出口基地，大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大出口總量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu);同時，注重發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，擴大重要資源能源、先進技術(shù)和關(guān)鍵設備進口。支持淄博保稅物流中心加快申報建設綜合保稅區(qū)，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，打造有利于推動外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大平臺。按照國際化、市場化、專業(yè)化的思路，進一步辦好陶博會和新材料技術(shù)論壇。

　　堅定不移實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈，進行境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作，鼓勵企業(yè)和個人自擔風險跨國投資、自由承攬工程和勞務合作項目，不斷拓展發(fā)展空間。進一步為企業(yè)和個人“走出去”提供信息服務和政策引導，幫助其控制風險、規(guī)避損失。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快培育本土跨國公司。

　　(七)大力加強生態(tài)淄博建設。生態(tài)建設關(guān)系淄博的生存和未來，既是重大環(huán)境問題、發(fā)展問題，也是重大民生問題、政治問題，必須痛下決心，綜合施策，標本兼治，“三城同創(chuàng)”，努力打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　用鐵的手腕強力狠抓環(huán)境保護工作。突出抓好大氣污染防治各項重點工作。堅決貫徹國務院大氣污染防治十條措施和省市行動計劃，集中打好重點燃煤行業(yè)綜合整治、揚塵污染治理、黃標車淘汰報廢、露天礦山整治四場攻堅戰(zhàn)，明確責任主體，落實治理措施，限期完成治理任務。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在建成區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加快推進高耗能企業(yè)清潔能源置換，強力推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放新標準，加強中心城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域污染治理，確保“藍天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。按照“治用保”的思路大力強化水環(huán)境治理。認真落實國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，加大污染點源治理力度，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和人工濕地建設改造，嚴禁污水直排河道，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。健全全市環(huán)境安全防控和應急管理體系，加快市危險廢物綜合處置中心建設，深化重金屬污染綜合防治，毫不放松地抓好飲用水源地保護，確保環(huán)境安全。

　　下大氣力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強綠色生態(tài)屏障建設，組織實施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等大環(huán)境綠化，深入開展城市綠蔭行動，新增園林綠地面積300公頃以上，讓所有城市裸露土地全部綠起來。堅持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通同步提升。實施全域生態(tài)水系建設工程，全面推進孝婦河、淄河等重點流域綜合整治。扎實推進“清水潤城”工程，高水平規(guī)劃建設黃土崖等一批濕地公園，提升城市濱水景觀。落實最嚴格的水資源保護制度，推進洪雨水和中水資源化利用，全面關(guān)閉自備井，爭創(chuàng)全國水生態(tài)文明城市。組織“礦山復綠”專項行動，著力抓好生態(tài)脆弱區(qū)的恢復和治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境“連片整治”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快城市森林化、鄉(xiāng)村園林化。

　　構(gòu)建齊抓共管防治污染的體制機制。建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，層層簽訂污染防治責任書、“軍令狀”，建立黨政同責、橫到邊、縱到底的責任體系。建立空氣質(zhì)量每月公開通報和排名制度，對未完成年度治理任務且環(huán)境質(zhì)量列全市后三位的區(qū)縣實施區(qū)域限批，對相關(guān)責任人員嚴厲問責。推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，健全促進節(jié)能減排的差別價格機制。要強化打擊環(huán)境違法行為聯(lián)合執(zhí)法機制，對偷排偷放、違規(guī)建設、嚴重超標排放等違法行為，嚴懲重罰，決不放過!

　　(八)加強民生和社會建設。繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統(tǒng)籌做好改善民生各項工作，提高社會治理水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　做好就業(yè)和社會保障工作。大力鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，突出做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到85%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度健康運行，穩(wěn)步提高社會保障水平。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)低保救助制度，深入開展黨員干部聯(lián)系困難家庭工作，建立臨時社會救助制度，解決好極貧特困人員的生產(chǎn)生活問題。加強保障性住房建設，年內(nèi)建成保障性住房10000套。今年是“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”的攻堅年，要加大組織推進和政策扶持力度，推動行業(yè)扶貧、專項扶貧和社會扶貧合力攻堅，為實現(xiàn)三年脫貧奔康目標打下堅實基礎。

　　提高社會事業(yè)發(fā)展水平。努力辦好人民滿意的教育，啟動第二期學前教育三年行動計劃，推進中小學辦學條件標準化建設，加強中小學校長教師交流輪崗，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進一步促進教育公平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進縣級公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，鞏固基本藥物制度，加快推進市中心醫(yī)院西院區(qū)等重點項目建設，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。加快文化體制改革，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，增強城市文化軟實力。搞好市體育中心等文體資源管理運營，積極備戰(zhàn)23屆省運會，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。加強國防動員和雙擁共建工作，推動軍民融合式發(fā)展。做好關(guān)心下一代工作，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務體系，保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。促進殘疾人、慈善、紅十字等各項事業(yè)健康發(fā)展。引入競爭機制，加大政府向社會組織購買服務力度，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，健全基層綜合服務管理平臺，深入實施網(wǎng)格化管理、信息化建設、社區(qū)化服務“三大工程”，進一步推動管理服務重心下移。健全安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理和安全預防控制體系，全面提高本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，強化全過程監(jiān)管和責任追究，確保食品藥品安全。著力提高社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設平安淄博。深化“平安行·你我他”行動，打好道路交通安全綜合治理持久戰(zhàn)。扎實做好第十一屆村民委員會換屆選舉工作。

　　(九)全面深化經(jīng)濟體制改革。按照中央和省關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署，扎實有序推進各項改革，著力在激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力、釋放社會發(fā)展活力上下功夫、見實效。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。該放的權(quán)堅決放開放到位，大力推進工商登記便利化、統(tǒng)一市場準入制度及確立企業(yè)投資主體地位等各項改革，最大限度地減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。該管的事必須管住管好，切實強化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會治安、市場監(jiān)管等職能，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造生態(tài)和諧宜居的生活環(huán)境，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步創(chuàng)新行政管理方式，把擬縣化管理、擴權(quán)強鎮(zhèn)等各項改革措施落到實處，簡政放權(quán)、理順體制、提高效率。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，清理和廢除對民營經(jīng)濟的各種不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，落實好支持民間投資77條實施細則。鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。建設好市民間融資登記服務中心，為民間融資提供規(guī)范化、陽光化、法制化渠道。加強市中小企業(yè)服務中心及公共技術(shù)服務平臺建設，組織實施好“專精特新”中小企業(yè)培育工程。健全民營經(jīng)濟權(quán)益保護、投訴處置機制，保證民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　扎實有序推進各項改革。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，堅持以解決制約科學發(fā)展的重大問題為導向，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革。全面深化國有企業(yè)改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。深化社會領域改革，積極落實被征地農(nóng)民參加社會保障辦法和城鄉(xiāng)基本保險制度銜接辦法。對那些中央有明確要求、我們有良好基礎的改革事項，加快推進，率先突破，推動經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　三、建設法治政府和服務型政府

　　全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對政府自身建設提出了極高的要求。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快法治政府和服務型政府建設步伐。

　　(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建設推進機制，善于用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責。制定《重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。深入開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設年”活動，全面落實行政執(zhí)法責任制和過錯追究制。加強反腐倡廉制度建設，做到用制度管權(quán)、管人、管事。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面推進政務公開，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　(二)大力提高政府執(zhí)行力。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線，堅決貫徹中央和省、市委的各項決策部署，確保政令暢通，令行禁止。各級政府要帶頭過緊日子，嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等各項規(guī)定，大力壓減一般性支出，把“約法三章”落到實處。要牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績觀，改革完善考核評價體系，多做打基礎、利長遠的工作。建立健全目標責任清晰、貫徹執(zhí)行堅決、監(jiān)督考核有力的工作落實推進機制，用強有力的約束力倒逼和推動執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心，確保改革發(fā)展穩(wěn)定任務落實。

　　(三)大力營造良好發(fā)展環(huán)境。按照中央和省市委部署，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，毫不松懈地反對“四風”，推進改進作風制度化、常態(tài)化。牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入基層接地氣、深入實際摸實情、深入群眾聽民意，扎扎實實多辦、辦好惠民利民的實事、好事。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見，深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”改革，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護市場主體合法權(quán)益。認真開展“納稅500強”企業(yè)評議經(jīng)濟管理部門和基層群眾評議民生服務部門工作，倒逼各級各部門更好地改進作風、提高效能，以實實在在的服務和業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

　　各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進取、埋頭實干，為加快建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會，創(chuàng)造淄博人民更加幸福美好的未來而努力奮斗!

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