雞年龍?zhí)ь^喜慶寄語

——2014年1月8日在淮北市第十五屆人民代表大會第三次會議上

淮北市市長 黃曉武

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年：攻堅克難、奮發(fā)進取

　　剛剛過去的2013年，面對宏觀經(jīng)濟下行、煤炭價格大幅下降的復雜嚴峻形勢，全市人民在中共淮北市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅定信心，知難而進，圍繞建設精致淮北謀篇布局，著眼長遠做規(guī)劃打基礎，優(yōu)環(huán)境抓項目，調結構促轉型，惠民生筑和諧，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值650億元，增長9 %;在煤炭稅收同比下降27%的情況下，完成財政總收入93.03億元，比上年下降8 %，其中地方財政收入50.68億元，下降2.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值505億元，增長10.1%，其中非煤產(chǎn)業(yè)增加值284億元，占全部工業(yè)的56.2%，同比提高10.9個百分點;固定資產(chǎn)投資692億元，增長20%;社會消費品零售總額195億元，增長13.9%;外貿(mào)進出口總額4.4億美元，增長24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22500元，增長10.5%;農(nóng)民人均純收入8500元，增長13%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%;節(jié)能減排完成省下達的目標任務。

　　一年來，我們積極爭取、主動跟進，一批事關全局的重大項目取得新突破，一批招商引資項目簽約落地。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲省政府批準，上升為全省煤化工發(fā)展重點。大唐虎山電廠投產(chǎn)發(fā)電，填補了我市作為能源基地無大型火電機組的空白，總投資58億元的平山電廠獲國家發(fā)改委核準正式開工建設。符夾線擴能暨高鐵聯(lián)絡線項目得到國家鐵路總公司認可，正待批復立項。我市躋身全國第二批智慧城市試點。再次榮獲全國科技進步先進市稱號。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)堅持規(guī)劃先行，引領城鄉(xiāng)發(fā)展。為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，編制完成全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃，與皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對接。按照地上地下統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、組團式發(fā)展的思路，積極謀劃城市發(fā)展的重點。完善了綜合交通發(fā)展和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展規(guī)劃。按照“調、輸、蓄、用、節(jié)、凈、美”統(tǒng)籌的思路，編制完成水資源利用與水環(huán)境治理規(guī)劃�；此�北調淮北市配水工程方案、南湖和東湖景區(qū)規(guī)劃通過專家評審，旅游、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃即將編制完成。出臺城市供水、燃氣、排水防澇、道路綠化、電網(wǎng)配套和棚戶區(qū)改造等專項規(guī)劃。調整了市開發(fā)區(qū)新區(qū)總體規(guī)劃和龍湖片區(qū)控制性規(guī)劃，完善了臨渙煤化工產(chǎn)業(yè)園與澮河新城聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃。完成一縣三區(qū)村莊布點規(guī)劃和37個中心村建設規(guī)劃。按照市縣一體原則，開展濉溪縣城總體規(guī)劃修編工作。這些規(guī)劃相互銜接，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，符合中央和我省關于城鎮(zhèn)化工作的總體要求。

　　(二)狠抓項目推進，擴大有效投入。堅持把項目建設作為穩(wěn)增長、調結構、促轉型的重要抓手，完善市領導聯(lián)系督查重大項目機制，全年組織實施重點項目391個，完成投資417.3億元。圍繞完善城市功能，著力推進重大基礎設施項目建設。省道235市開發(fā)區(qū)新區(qū)至泗許高速連接線、省道101平山口至徐樓段改建工程全面開工，省道202百善至渦陽段復工建設，南坪港一期工程主體完工�；春�東路等10條道路建成通車，沱河路等16條道路綠化工程全面完成，鋪設供水管網(wǎng)67公里、污水管網(wǎng)50公里、天然氣管網(wǎng)21公里。首座220千伏文昌宮智能變電站投運�？偼顿Y3.9億元的火車站及廣場建設基本完工，即將投入使用�；吹V集團工程建設公司科技大廈1號樓工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。圍繞發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設。華中天力鋁業(yè)、相邦復合材料、圣祥食品等項目開工建設，陽光機電、海聚科技園等項目加快推進，美信鋁業(yè)、金龍機電等項目竣工投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，增長25%，增速居全省前列。全年新增國家級高新技術企業(yè)23家。圍繞推動服務業(yè)提速增效，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代物流、信息服務、文化旅游等服務業(yè)項目。百善物流園獲批省級服務業(yè)集聚區(qū)，淮礦物流園一期基本建成，大潤發(fā)二店、紅星凱越廣場開業(yè)運營，政通夢幻王國旅游項目開工建設，國購汽車文化產(chǎn)業(yè)園、口子文化博覽園、四季榴園建設進展順利。華東區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心項目落戶市開發(fā)區(qū)新區(qū)。新增限額以上流通企業(yè)108家，總數(shù)達339家。服務業(yè)完成增加值175億元，增長8%。圍繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設。完成農(nóng)田水利基本建設投資2.1億元，新增和改善灌溉面積29萬畝、除澇面積45萬畝，建設高標準農(nóng)田2.9萬畝。新增高效規(guī)�；�種養(yǎng)基地110個，全市糧食總產(chǎn)120.1萬噸，實現(xiàn)“十連豐”。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計達到197家，實現(xiàn)產(chǎn)值428億元，增長26%，增幅居全省前列。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，大力實施環(huán)境綜合整治項目。投入資金1.37億元，完成東湖、南湖區(qū)域地質環(huán)境治理和龍岱河等3條河道治理工程。加快推進37個中心村規(guī)劃建設，完成投資8.7億元。榴園、南山、郭王、黃新莊等一批特色精品村莊成為全省美好鄉(xiāng)村建設的亮點。全面啟動創(chuàng)建全國綠化模范城市工作。超額完成省下達的森林增長工程年度任務。

　　(三)加大改革力度，創(chuàng)新體制機制。出臺加快政府性投資項目建設意見，完善工程建設招投標管理辦法，改變“八分開”缺少統(tǒng)籌的狀況，逐步提高城市建設效能。調整征收安置補償辦法，健全拆違控違機制，積極化解城市建設中遇到的矛盾和問題。完善市土地管理委員會工作機制，開展土地清理專項行動，進一步規(guī)范土地利用。深入推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售。“營改增”試點穩(wěn)步開展。完善財政資金管理使用辦法，盤活存量資金，提高使用效益。推進政府投融資體制改革，成立市融資委，規(guī)范政府融資行為。組建交通、水務、南湖和臨渙工業(yè)園投資公司，積極拓展融資渠道。持續(xù)推進金融創(chuàng)新。交通銀行、招商銀行在淮設立分支機構，同創(chuàng)擔保公司完成增資擴股，濉溪縣農(nóng)村信用社改制工作穩(wěn)步推進，淮礦集團財務公司、湖商村鎮(zhèn)銀行獲準籌建，龍盤工貿(mào)等3家企業(yè)進入資本市場。制定林權抵押、專利權質押貸款辦法，支持企業(yè)以股權質押、商標專用權質押、動產(chǎn)抵押等多種方式融資。完善考核獎勵辦法，引導金融機構擴大信貸投放，全年新增貸款103億元，增長20%。大力推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，與上海交大、中國林科院建立全面合作關系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，大力培育新型經(jīng)營主體，新增流轉土地10.8 萬畝，專業(yè)合作組織發(fā)展到1100家，家庭農(nóng)場達到269家。相山區(qū)獲批全省服務業(yè)綜合改革試點。烈山區(qū)成為全省農(nóng)村綜合改革示范試點區(qū)。

　　(四)多措并舉幫扶企業(yè)，壯大提升實體經(jīng)濟。加強與在淮央企和省屬大企業(yè)戰(zhàn)略合作，及時幫助解決企業(yè)遇到的困難。加快推進“百億口子”行動計劃，扶優(yōu)扶強重點骨干企業(yè)。出臺促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的46條意見和大力發(fā)展民營經(jīng)濟的82條措施，全力以赴保企業(yè)、穩(wěn)增長。全面落實“五緩兩降兩補貼”政策，困難企業(yè)緩繳社保費3.68億元，累計減收社保費6330萬元，為57家企業(yè)發(fā)放就業(yè)崗位補貼1.25億元。扎實開展“干部幫聯(lián)企業(yè)，打造精良產(chǎn)業(yè)”行動，幫助中小企業(yè)解決融資、用地、用工等方面難題185個，落實貸款11.6億元。啟動跨區(qū)域進高校引智工程，為企業(yè)引進70多名高端人才。積極推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，深入實施“萬千百十”工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)95家，總數(shù)達714家;新增產(chǎn)值超億元企業(yè)72家，總數(shù)達392家。落實省市專項扶持資金1.44億元，用于擴大融資擔保金，支持小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，開展以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)富民行動，完成創(chuàng)業(yè)培訓7900人，新增私營企業(yè)2102家、個體工商戶12587戶。民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達43%，同比提高1.5個百分點。

　　(五)不斷優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)推進招商引資。大力精簡行政審批事項，市級行政審批項目從261項減少到157項，精簡率達39.8%。優(yōu)化再造審批流程，全市43家行政審批單位申報材料精簡率、辦理環(huán)節(jié)精簡率、承諾時限壓縮率分別為12%、19%和31%。免收市、區(qū)開發(fā)園區(qū)企業(yè)39項行政事業(yè)性收費和政府性基金，減輕企業(yè)負擔2900萬元。對招商引資項目實行招商單位全程幫辦制度，推進“一會制”、“一表制”并聯(lián)審批。加快園區(qū)載體建設，夯實招商平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力不斷增強。市開發(fā)區(qū)新區(qū)成為全省產(chǎn)城一體化試點園區(qū)。龍湖省級高新區(qū)獲準籌建。濉溪開發(fā)區(qū)成為全省創(chuàng)新型園區(qū)，獲批省級鋁基新材料高新技術產(chǎn)業(yè)基地。鳳凰山開發(fā)區(qū)獲準擴區(qū)并成為省級科技園區(qū)。杜集開發(fā)區(qū)成為全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。濉蕪產(chǎn)業(yè)園建設與招商同步推進。調整完善招商引資優(yōu)惠政策和考核辦法，瞄準北京、上海、江蘇昆山、浙江、廣東和臺灣等地，突出領導干部帶頭招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托幫聯(lián)企業(yè)招商。全市引進投資規(guī)模億元以上新建項目102個，合同引資額405億元。其中引進工業(yè)項目67個，商貿(mào)物流項目22個，其他服務業(yè)項目13個。與中建七局、中水電十三局、中鐵四局等央企及北控水務合作共建基礎設施項目成功簽約，近期將陸續(xù)開工。全市累計引進市外資金330億元，增長43.5%;實際利用外資4.5億美元，增長 20%。堅持走出去、請進來，積極參與中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)作，擴大了城市開放度，提升了城市知名度，獲得了大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目信息，形成與央企、知名民企和外資、臺資合作發(fā)展新機制，搭建了區(qū)域交流合作新平臺。

　　(六)大力改善民計民生，提升社會治理水平。在財政收入大幅減少的情況下，堅持民生優(yōu)先，壓減一般性支出。全市財政用于民生領域的支出 81億元，占財政總支出的80%。34項民生工程全面完成。落實義務教育保障經(jīng)費1.87億元，惠及學生23萬余名。發(fā)放各類教育資助資金6446萬元，資助學生8.8萬人次。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全部建成使用。72.7萬人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，52.5萬人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)了全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)保實現(xiàn)省內(nèi)異地結算。新農(nóng)合參合率全省第一，率先實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。全年發(fā)放各類社會救助金2.97億元，救助困難群眾125.5萬人次。新增養(yǎng)老機構床位3075張。新建30個村級組織服務用房。94個廣播電視“村村通”工程、6個公共文化服務信息化建設項目全部完工，34個公共文化場館和516個農(nóng)家書屋全部免費開放。提前兩年完成省定農(nóng)村清潔工程建設任務。農(nóng)村飲水安全工程全面完成，受益群眾11.7萬人。改造完成農(nóng)村公路危橋18座。把解決22663戶被拆遷戶安置問題作為最緊迫的民生工程，采取有力措施集中解決難題、掃除障礙、理順機制，加快24個安置點293萬平方米安置房建設。新建保障性住房和棚戶區(qū)改造房19047套，基本建成12421套。充分發(fā)揮住房公積金制度的保障功能，幫助9452個家庭改善了住房條件。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。合理配置主城區(qū)教育資源，重新劃分義務教育學區(qū)，實行中小學校陽光招生，有效解決了大班額現(xiàn)象和擇校問題，體現(xiàn)了教育公平。高質量完成學前教育三年行動計劃各項任務。市職教園區(qū)建設進展順利，累計完成投資5.7億元。農(nóng)民文化樂園建設試點穩(wěn)步推進。市圖書館獲評國家一級圖書館。市婦幼保健院二期工程開工建設，市中醫(yī)院躋身國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部達到規(guī)范化建設標準。扎實推進大運河保護和申遺工作。我市健兒在全國第十二屆運動會上摘得2金1銅，省羽毛球隊落戶淮北。積極開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治，扎實推進文明創(chuàng)建活動，城市形象進一步提升。社會治理不斷創(chuàng)新。出臺政府購買社會組織服務辦法，努力為群眾提供更多更好的公共服務。加快農(nóng)村社區(qū)建設，村級組織公共管理和服務水平全面提升。杜集區(qū)成為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。開展用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪工作試點，扎實推進“領導干部大接訪”活動，妥善處理群眾信訪矛盾糾紛，積極化解信訪積案。社會治安防控體系不斷強化，“天網(wǎng)”一期工程全面建成。以實行居住證制度為主要內(nèi)容的戶籍制度改革走在全省前列。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，推進“打非治違”和隱患排查，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。對重大食品藥品安全事故實行“一票否決”，保障人民群眾飲食用藥安全。全面完成省政府下達的各項人口計生工作指標。國防教育、雙擁和人防工作得到新加強。民族宗教、外事僑務、機關事務管理、保密、檔案、地方志等工作取得新成績。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

　　各位代表!過去的一年，我們堅持強化政府自身建設，認真落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，著力破解制約科學發(fā)展的突出問題，認真解決群眾反映的熱點難點問題。建立邀請市人大、市政協(xié)領導列席市政府常務會議制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理市人大代表議案、建議110件和政協(xié)委員提案186件，滿意度99%以上。加大政務公開力度，推進網(wǎng)絡問政，辦好政風行風熱線和說辦就辦欄目。辦理“市長信箱”和網(wǎng)上留言938件，回復率97.5%，榮獲人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進市稱號。完善重大行政決策機制，規(guī)范政府決策行為，讓權力在陽光下運行。強化目標管理，集中開展“大督查”活動，促進重大決策落實。繼續(xù)對全市機關、公共服務單位及128名科(處)長開展民主考評，強化問責問效。加強對重點工程、關鍵領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴查處違紀違法案件。認真履行“一崗雙責”，進一步深化廉政風險防控工作。嚴格落實國務院“約法三章”， “三公”經(jīng)費等一般性支出同比下降14.2 %。全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，為加強管理、推進改革奠定了基礎。

　　各位代表!過去的一年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，保持定力，沉著應對，推動淮北開放轉型向前邁出了重要一步。這一年，市委堅強領導、統(tǒng)攬全局、科學決策，提出了建設精致淮北的奮斗目標，更加明確了淮北的發(fā)展方向;這一年，市人大、市政協(xié)對政府工作理解支持、有效監(jiān)督，為淮北的發(fā)展集聚了正能量;這一年，全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅克難、奮發(fā)進取，為淮北的發(fā)展作出了新貢獻!在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐淮人民解放軍、武警官兵和公安干警，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向關心、理解、支持淮北發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結構性矛盾十分突出，財政收入出現(xiàn)負增長，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新的財稅增長點還不多，服務業(yè)發(fā)展相對滯后、比重偏低，老城區(qū)擁擠需要疏解，新城區(qū)組團需要配套，政府職能轉變還不到位，少數(shù)公務人員的進取和服務意識不強，解決問題的能力和辦事效率不能適應我市轉型發(fā)展的需要。我們將高度重視這些困難和不足，采取切實有力措施推進解決。

　　2014年：改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為打造精致淮北、全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年�？v觀形勢，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。世界經(jīng)濟低速增長的態(tài)勢仍在延續(xù)，我國經(jīng)濟進入深度轉型調整階段，我市產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級的任務比任何時候都更為迫切、更加艱巨繁重。但是，調結構需要戰(zhàn)略定力，轉方式需要歷史耐心，急不來，也慢不得。面臨新形勢，我們的發(fā)展思路、工作套路和心理預期都要作出相應調整，需要更加自覺、更加主動地加快調結構轉方式，推動經(jīng)濟提質增效升級，而不是片面追求增速拼資源，甚至犧牲環(huán)境，得不償失。思路調整不過來，就很難適應新形勢，新變化。同時，我們應該看到，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，必將進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，為我市破解發(fā)展難題創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。我們還要看到，我市整體納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，國家加大對資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度。我們還擁有老工業(yè)基地調整改造、促進皖北振興、全省新型城鎮(zhèn)化試點等多項政策機遇。經(jīng)過50多年的建設，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、城市文明程度和人文環(huán)境等優(yōu)勢比較明顯。市委、市政府提出建設產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風精細的精致淮北，到2020年與全國同步建成小康社會的奮斗目標，進一步明確了提升經(jīng)濟質量、加快轉型發(fā)展的總體思路。這些目標和思路以及據(jù)此形成的一系列規(guī)劃，已成為全市上下的共識，正在轉化為推動淮北加快轉型發(fā)展的強大動力。特別是經(jīng)過去年招商引資和推進項目的前期工作，今年將有大批項目開工建設，推動項目引進轉化為項目建設收益，提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅力和支撐力。只要我們切實增強緊迫感和責任感，始終保持開拓進取的昂揚銳氣，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，就一定能夠奪取新一輪發(fā)展的主動權。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央、全省經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照市委七屆七次全會的總體部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，牢固樹立大開放、市場化、規(guī)劃引領和可持續(xù)發(fā)展理念，以推進開放轉型發(fā)展為主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，以招商引資和項目建設為抓手，以調結構轉方式為主攻方向，更加注重改革創(chuàng)新增活力，更加注重改善民生促和諧，努力推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，在打造精致淮北、全面建成小康社會征程上邁出新步伐。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，財政收入增長3.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿(mào)進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度目標任務。

　　重點做好六個方面工作：

　　(一)圍繞釋放發(fā)展活力，著力推進改革創(chuàng)新。深化行政體制改革。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場、與社會的關系，深入推進政企、政資、政事、政社分開，把政府工作重點轉移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。以市、縣政府機構改革為契機，理順部門職責關系，優(yōu)化工作流程。嚴格控制機構編制，確保財政供養(yǎng)人員總量只減不增。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，壓縮審批時間，提高辦事效率。實施工商、質監(jiān)行政管理體制調整和食品藥品監(jiān)管體制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革，培育發(fā)展各類中介組織。推進財政和投融資體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，在全市首批44家預算單位開展預決算和“三公”經(jīng)費信息公開。將財政資金扶持企業(yè)發(fā)展改變?yōu)橘J款貼息等方式，并與企業(yè)納稅掛鉤，主動接受社會監(jiān)督。繼續(xù)做好“營改增”擴圍試點。穩(wěn)步推進市、區(qū)財政體制改革，科學界定市、區(qū)事權、財權，促進財政支出責任明確、收益共享、協(xié)調增長。積極引進金融機構來淮設立分支機構，加快發(fā)展地方金融體系，確保濉溪農(nóng)商行年內(nèi)掛牌，湖商村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。加強政銀企對接，繼續(xù)推廣中小企業(yè)助保金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、專利權抵質押貸款，力爭全年新增貸款110億元。積極做好企業(yè)上市和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作，擴大直接融資規(guī)模。強化政府投融資平臺建設，著力提高投融資運作水平。加強政府性債務管理，完善“借用還”一體化良性循環(huán)機制。加快推進其他領域改革。鞏固和完善縣級公立醫(yī)院綜合改革。理順城市建設管理體制機制，規(guī)范政府性投資項目管理，創(chuàng)新征收工作方式。有序推進政府購買公共服務。加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和經(jīng)營機制，推進國有資產(chǎn)資本化。嚴守底線，嚴控總量，盤活存量，促進節(jié)約集約利用土地。全面激發(fā)市場主體活力。加快構建有利于全民創(chuàng)業(yè)的體制機制，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。支持民營企業(yè)參與國企改革，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。推動民間資本投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務、節(jié)能環(huán)保和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領域，進一步釋放民間投資潛力。實施創(chuàng)業(yè)富民提升工程，完善和落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、“個轉企”等扶持創(chuàng)業(yè)政策，培育壯大各類市場主體，力爭全年新增私營企業(yè)1600 戶、個體工商戶1.5萬戶，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到44%。

　　(二)圍繞增強發(fā)展后勁，著力抓好項目建設和招商引資。加快推進項目建設。實施重點項目426個，年度計劃投資498.1億元。開工建設符夾線擴能暨高鐵聯(lián)絡線、濟祁高速淮北段、市區(qū)至臨渙煤化工合成材料基地快速通道等重大交通項目和南坪船閘工程、淮水北調淮北市配水工程，確保省道235市開發(fā)區(qū)新區(qū)至泗許高速連接線、省道101平山口至徐樓段改建工程以及省道202線百善至臨渙段、縱樓至孫謝莊段續(xù)建工程和平山口至西山隧道改建工程主體完工。加快建設平山電廠一期、淮海實業(yè)煤矸石建材綜合利用和口子工業(yè)園東山項目，積極做好淮宿機場、平山電廠二期、國安電廠二期、中利電廠三期、任樓煤礦改擴建、國電風力發(fā)電等重大項目的前期工作，確保華孚工業(yè)園全面投產(chǎn)。推動實施理士電池等200個重點技改項目，提升企業(yè)核心競爭力。加大重點項目督查調度，有效破解用地、資金、環(huán)境等瓶頸制約，確保項目順利實施。全力推進招商引資。圍繞食品和新型煤化工、電子信息、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，抓好延鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)集群和配套服務招商。緊盯世界500強、國內(nèi)100強和行業(yè)10強企業(yè)，及時捕捉投資動態(tài)，主動出擊，著力引進大企業(yè)、大項目。以完善城市功能為重點，加快引進一批商貿(mào)物流、金融服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活性服務項目。聚焦重點區(qū)域科學招商，把北京、上海、浙江、廣東、江蘇昆山、臺灣等地作為引進央企、外企、民企和臺企的重點，鍥而不舍，持續(xù)跟進。在開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商的同時，強化專業(yè)招商，積極開展委托招商和園區(qū)共建招商。全面落實39項行政審批費用減免政策，加快準入項目審批，完善開發(fā)園區(qū)“封閉運行”機制，加快建設標準化廠房、現(xiàn)代物流等配套設施，為招商企業(yè)落地創(chuàng)造良好環(huán)境。加強項目預審，把好節(jié)約集約用地、環(huán)境保護和對財稅的貢獻關。完善招商項目調度機制，推進在談項目盡快簽約，簽約項目盡早落地，力爭全年引進固定資產(chǎn)投資億元以上項目100個。大力提升園區(qū)建設水平。加快市開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)、轉型升級”，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、產(chǎn)城融合。優(yōu)化市開發(fā)區(qū)新區(qū)工業(yè)、商貿(mào)、公共服務空間布局，完善交通、供電、通信等配套設施，著力打造產(chǎn)城一體、四化同步、宜業(yè)宜居的工業(yè)新城。多渠道籌措建設資金，加快臨渙煤化工合成材料基地建設，完善道路、供水、供電等基礎設施。爭取落實直供電和自備電政策，提高招商引資的競爭力。完成濉蕪產(chǎn)業(yè)園“十路四橋”等配套工程。提升濉溪開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。支持鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全國知名的專業(yè)園區(qū)。支持杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地。

　　(三)圍繞培育精良產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。以扶持企業(yè)做大做強助推經(jīng)濟增長。深化與在淮央企、省屬大企業(yè)對接合作，充分發(fā)揮大企業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐和帶動作用。積極推進“百億口子”行動計劃，支持口子酒業(yè)加快發(fā)展。以未來產(chǎn)出可達50億元、100億元以上的骨干企業(yè)為重點，集中力量打造一批領軍企業(yè)。繼續(xù)實施“萬千百十”工程，支持中小企業(yè)發(fā)展，夯實精良產(chǎn)業(yè)支撐主體，力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值超億元企業(yè)80家。繼續(xù)深入開展“干部幫聯(lián)企業(yè)，打造精良產(chǎn)業(yè)”行動，全力幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。堅持引進來、走出去相結合，鼓勵更多企業(yè)開拓國際市場，千方百計擴大外貿(mào)進出口總量。以加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領轉型升級。緊抓省委、省政府支持淮北發(fā)展新型煤化工的戰(zhàn)略機遇，開工建設總投資147億元的年產(chǎn)220萬噸焦炭的煤焦化二期、年產(chǎn)10萬噸的粗苯精制、年產(chǎn)30萬噸的煤焦油及深加工、新型墻體材料等12個關聯(lián)項目，全面拉開新型煤化工基地建設的序幕，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年，煤化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1000億元，初步建成全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范基地，成為推動淮北跨越崛起的引領工程。改造提升煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關閉淘汰落后的地方小煤礦。以龍頭企業(yè)為支撐、重大項目為抓手，加快推進食品工業(yè)向精深加工發(fā)展、機械制造業(yè)向高端成套設備發(fā)展、紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高精細發(fā)展、新型建材產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級和水平。培育壯大高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。力爭鋁基新材料高新技術產(chǎn)業(yè)基地列入全省重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調整規(guī)劃，爭取更多的支持。以提高自主創(chuàng)新能力驅動結構調整。加快企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學研一體建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭全年新增高新技術企業(yè)15家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值360億元。突出人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，指導市屬高校調整學科設置，培養(yǎng)實用人才。強化人才第一資源理念，積極招才引智，依托高水平人才培育高新技術產(chǎn)業(yè)。加強與中科院、清華大學、上海交大、淮北師大等高校、科研院所合作，加快搭建新型煤化工、鋁基新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)技術公共服務平臺。啟動國家知識產(chǎn)權示范市創(chuàng)建工作，力爭全年發(fā)明專利申請量、授權量達到550件和85件。加快推進龍湖高新區(qū)和市科技企業(yè)孵化器建設。支持烈山區(qū)爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。以大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實施服務業(yè)提速增效行動，力爭服務業(yè)完成增加值190億元，增長9%。加快老城區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，謀劃建設龍湖高新區(qū)、職教園區(qū)和市開發(fā)區(qū)新區(qū)服務配套設施。繼續(xù)推進新網(wǎng)工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。重點抓好淮北義烏小商品城、國購城市綜合體和中泰廣場等重大服務業(yè)項目建設。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推進青龍山商貿(mào)物流園、淮礦物流園二期、中易物流園建設。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、科技研發(fā)、工業(yè)設計、休閑旅游等新興服務業(yè)，強化旅游產(chǎn)業(yè)功能配套和景區(qū)景點建設，力促四季榴園成功創(chuàng)建國家4A級風景區(qū)。辦好第三屆食品工業(yè)博覽會和第五屆石榴文化旅游節(jié)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　(四)圍繞打造精美城市，著力提升城市建設管理水平。加快城市基礎設施建設。加大老城區(qū)基礎設施改造力度，有序引導公共資源向新城區(qū)轉移。加快南湖景區(qū)建設，確保年內(nèi)核心景區(qū)建成開放。強化城市路網(wǎng)建設與改造，逐步打通斷頭路，提高城區(qū)快速通達能力。加快實施東崗樓立交橋維修加固工程。持續(xù)開展城市道路綠化及供排水、燃氣管網(wǎng)改造。指導各縣區(qū)和在淮省屬大企業(yè)有序推進棚戶區(qū)改造。加強生態(tài)環(huán)境建設。以創(chuàng)建全國綠化模范城市為契機，抓好城區(qū)東部山場綠化和森林增長工程，確保完成1.6萬畝荒山綠化和6.4萬畝年度造林任務。推廣芳香種植，為城市綠化增添色彩。加強礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復。積極推進相陽溝等城市水環(huán)境綜合整治。強化污水處理和中水利用，確保污水達標排放。加大清潔能源推廣使用力度，抓好大氣污染防治，有效改善空氣質量。爭創(chuàng)全國文明城市。著眼于提升市民文明素質，深入實施公民道德建設工程，放大道德模范和身邊好人的榜樣作用。進一步完善城市管理長效機制，實施城市管理示范街創(chuàng)建工程，積極開展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生專項整治，著力提升城市管理水平，奮力爭創(chuàng)第四批全國文明城市。堅持城鄉(xiāng)同治、共建共享，動員全社會力量積極參與文明創(chuàng)建。加強社區(qū)環(huán)境綜合整治，切實抓好基層創(chuàng)建工作。以服務市民、方便市民為目的，積極推進智慧城市建設，提升城市智能化、信息化水平。

　　(五)圍繞強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，著力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。進一步深化戶籍制度和與之相掛鉤的就業(yè)、社保等配套制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加強農(nóng)村建設用地整治，爭取啟動“人地掛鉤”政策試點，增強用地保障能力。結合采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置和煤化工產(chǎn)業(yè)基地配套完善，謀劃啟動澮河新城建設，打造市域南部次中心。大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好“菜籃子工程”建設，提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模檔次，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快構建南糧、北菜、東部特色水果的產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)。提升鳳凰山等4個食品工業(yè)園區(qū)承載能力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。重點培育發(fā)展100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100家農(nóng)業(yè)合作示范社和50個市級示范性家庭農(nóng)場，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快百善等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級。扎實推進美好鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)完善37個中心村基礎設施和公共服務配套，確保8個省級重點示范村達標驗收。規(guī)劃建設一批具有地域特色、生態(tài)特色和人文特色的示范村，積極發(fā)揮示范村對全市美好鄉(xiāng)村建設的帶動作用。整合各類涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌使用專項資金支持美好鄉(xiāng)村建設。突出“三線三邊”，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)中心村垃圾集中收集、污水有序排放。

　　(六)圍繞保障和改善民生，著力加強和諧社會建設。鞏固完善民生工程。按照保基本、補短板、兜底線、可持續(xù)的要求，既盡力而為又量力而行，務實安排民生工程項目，關注弱勢群體，解決群眾最關心的問題。對農(nóng)村低保、貧困殘疾人等涉及困難群體生活的項目擴面提標，穩(wěn)步提高社會保障水平。大力培育精深文化。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。實施文化強市戰(zhàn)略，深化文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮。深入推進文化惠民工程，加大城鄉(xiāng)公共文化設施建設力度，循序漸進建設農(nóng)民文化樂園，促進基本公共文化服務標準化、均等化。積極做好大運河保護和申遺工作。大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好隋唐運河古鎮(zhèn)文化旅游、濉溪文化產(chǎn)業(yè)園、國購汽車文化產(chǎn)業(yè)園、口子文化博覽園等重大項目建設。實施文藝精品工程，擴大對外宣傳和交流，不斷提升淮北文化的知名度和影響力。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和殘疾人就業(yè)。深化教育綜合改革，促進各類教育全面協(xié)調發(fā)展。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進義務教育均衡發(fā)展。加強教師隊伍建設，提升師德水平。規(guī)劃建設市一中東校區(qū)，確保市職教園區(qū)一期工程9月1日前建成使用。鞏固基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障和服務水平。推動市緊急救援中心和市人民醫(yī)院東院區(qū)建設，支持市婦幼保健院、職防院爭創(chuàng)三甲專科醫(yī)院。支持駐淮部隊建設，深化雙擁優(yōu)撫安置工作。積極備戰(zhàn)全省第十三屆運動會。加強人口和計劃生育工作。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，推進科普、檔案、地方志、兒童、老齡、慈善等事業(yè)發(fā)展，進一步加強民族宗教、外事僑務、氣象、地震等工作。不斷提升社會治理水平。改革信訪工作制度，完善考評機制，加大領導干部接訪下訪力度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，全面推行用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪工作，著力解決信訪熱點問題、遺留問題。深入開展“六五”普法活動，扎實推進“法治淮北”、“平安淮北”建設，健全社會治安防控體系，預防和依法懲治違法犯罪。加強農(nóng)村社區(qū)建設，年內(nèi)全面建成鎮(zhèn)級社區(qū)綜合服務中心。完善公共安全和應急管理機制，健全網(wǎng)絡輿論引導機制、輿情監(jiān)測體系。加強檢驗檢測能力建設，強化食品藥品安全監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責任體系，進一步加強重點行業(yè)和領域安全隱患整治，加大“打非治違”力度，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　各位代表!全面完成今年的各項目標任務，必須強化問題導向和責任意識，堅持政府工作項目化，項目工作責任化，進一步改進和創(chuàng)新政府工作，不斷提升行政效能和服務水平。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層傾聽意見，主動接受群眾監(jiān)督，著力解決與群眾利益密切相關的熱點、難點問題。大力弘揚真抓實干之風，發(fā)揚“釘釘子”的精神，敢于擔當、勇于負責，切實把工作落到實處。精簡會議文件，改進文風會風。嚴格政府績效管理，加強機關效能建設，深入開展政風行風評議活動，加大治慵治懶治散力度，強化效能督查，通過干部作風轉變促進政府職能轉變。落實重大行政決策程序規(guī)定，完善行政決策風險評估機制，著力提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。更加自覺地接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，高度重視社會公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。深入推進政務和辦事公開制度，及時主動公開涉及群眾利益的信息，向群眾說真話、交實底。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，厲行節(jié)約反對浪費。嚴控財政預算外支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅持用制度管人、管錢、管土地、管項目。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!宏圖凝聚人心，形勢催人奮進。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，凝心聚力，創(chuàng)新務實，銳意進取，為圓滿完成本次大會確定的各項任務，為打造精致淮北、全面建成小康社會而努力奮斗!

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