我的空中課堂小學(xué)想象作文600字

時(shí)間：2025-10-31 02:25:59 課堂我要投稿

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，越來越多人會(huì)去使用報(bào)告，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編整理的關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

我的空中課堂小學(xué)想象作文600字

　　開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告 1

　　排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實(shí)利用市場和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。

　　我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的矛盾將長期存在，推行排污權(quán)交易這項(xiàng)改革創(chuàng)新，對(duì)于保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為順利開展排污權(quán)交易工作，我們對(duì)全國其他地方排污權(quán)交易工作進(jìn)行了調(diào)研，并赴浙江省嘉興、紹興兩市進(jìn)行了考察，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出我市開展排污權(quán)交易有關(guān)建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。

　　一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境政策以外部性為理論基礎(chǔ)，以“庇古手段”為基本方法，通過實(shí)施征稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境污染的外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承擔(dān)，這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能�，F(xiàn)實(shí)證明，排污收費(fèi)制度的缺陷已影響到政策的實(shí)施效果。因此，20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，按市場化的路徑，通過排污權(quán)交易的制度安排來實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托”最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會(huì)產(chǎn)生社會(huì)成本，制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于減少禁止污染的社會(huì)成本并實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的配置優(yōu)化。

　　科斯定理是經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策中排污權(quán)交易較為理想的理論基礎(chǔ)。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的提高和相對(duì)價(jià)格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過程中會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問題的產(chǎn)生。在市場機(jī)制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù)，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場自身的談判機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和自由競爭機(jī)制解決。即通過自發(fā)形成一個(gè)排污權(quán)的交易市場，以彌補(bǔ)受害者的損失，并解決環(huán)境污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于市場作用，最終的損失會(huì)完全由排污者補(bǔ)償（等于社會(huì)的邊際損失）。因此，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場制度完善，污染問題就會(huì)自動(dòng)解決，社會(huì)福利也會(huì)自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)。

　　排污權(quán)交易制度是科斯定理在實(shí)踐中的一種應(yīng)用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染控制時(shí)，將總量控制作為目標(biāo)，不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量，企業(yè)實(shí)際排放的污染量由其擁有的排污權(quán)所決定。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時(shí)，剩余的排污權(quán)就可以通過排污權(quán)交易市場出售并獲益，從而得到減少排污的激勵(lì)。排污權(quán)交易制度的實(shí)質(zhì)是通過市場機(jī)制將外部性問題內(nèi)部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來，形成有效的激勵(lì)—約束機(jī)制，通過激勵(lì)作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，達(dá)到激勵(lì)企業(yè)降低排污量的目的，并降低社會(huì)總的排污水平。

　　目前，許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易無疑會(huì)為企業(yè)和社會(huì)帶來多方面的效率改進(jìn)。排污權(quán)交易使各個(gè)市場主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會(huì)理性地選擇購買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的提高。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長�？梢�，排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。

　　二、我國排污權(quán)交易試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

　　我國在1988年開始排污許可證制度的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)只在上海、北京、常州等城市進(jìn)行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn)，自1994年起國家環(huán)保局開始在所有城市推廣該制度，截至1996年，全國地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時(shí)，國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。自2001年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進(jìn)行我國第一例二氧化硫排污權(quán)交易至今，已有多家企業(yè)開展了排污權(quán)交易，取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮，逐漸讓出排污指標(biāo)，由效益好、污染少的企業(yè)取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。2007年11月10日，國內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——浙江省嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心揭牌。該平臺(tái)的成立，意味著國內(nèi)的排污權(quán)交易開始實(shí)現(xiàn)規(guī)�；⒅贫然�，改變了排污權(quán)交易點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的局面，為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方搭建了一個(gè)交易平臺(tái)。從我國排污權(quán)交易的試點(diǎn)情況看，雖然目前還存在著許多亟待解決的問題，但排污權(quán)交易對(duì)保護(hù)環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的日益尖銳，排污權(quán)交易在我國必定會(huì)得到廣泛推廣和應(yīng)用�，F(xiàn)以在全國比較領(lǐng)先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國內(nèi)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀

　　（一）嘉興市開展排污權(quán)交易情況

　　嘉興市人口335.6萬人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，人均GDP約6000美元。嘉興市主要重點(diǎn)放在排污權(quán)的交易上。2002年嘉興市秀州區(qū)進(jìn)行了第一筆排污權(quán)交易，但由于當(dāng)時(shí)國家未實(shí)行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年嘉興市正式開始排污權(quán)交易工作，2007年11月，全面結(jié)束無償獲得排污權(quán)的歷史。目前已完成排污權(quán)交易1000多筆，交易金額1.76億元，其中5%作為交易中心的管理費(fèi)用。

　　目前嘉興在申報(bào)、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國試點(diǎn)地市。2007年11月，經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)嘉興市環(huán)保局成立了排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，為獨(dú)立核算的國有企業(yè)，且為環(huán)保局4個(gè)直屬企事業(yè)單位之一。中心在環(huán)境保護(hù)局的授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物（COD和SO2）排污權(quán)交易，是嘉興市排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺(tái)。嘉興市目前正在對(duì)全市所有的排污企業(yè)進(jìn)行排污總量核定，并綜合已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上擬在全市推行初始排污權(quán)有償分配。目前，嘉興南湖區(qū)開展了初始排污權(quán)有償分配試點(diǎn)工作。為規(guī)避初始排污權(quán)有償分配面臨的法律障礙，對(duì)老企業(yè)采取了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　嘉興開展排污權(quán)交易的主要做法：

　　1、首先避開對(duì)老企業(yè)排污權(quán)的初始分配，實(shí)施對(duì)新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用

　　排污權(quán)有償使用和交易，一般都是從排污權(quán)的初始分配（分有償與無償二種）開始，完成老企業(yè)的`排污權(quán)有償使用，再進(jìn)入排污權(quán)交易，但由于排污權(quán)初始分配情況復(fù)雜，有技術(shù)層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對(duì)獨(dú)立的新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用著手，當(dāng)各種條件相對(duì)成熟時(shí)，再回過頭來對(duì)老企業(yè)進(jìn)行初始排污權(quán)有償分配的辦法。

　　對(duì)實(shí)行排污權(quán)交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采�。�

　　（1）企業(yè)通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權(quán)在沒有進(jìn)行有償初始分配之前，可以無償使用；

　�。�2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出嘉興市行政區(qū)域，通過環(huán)保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權(quán)，由嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心無償收回，作為政府的公共資源；

　　（3）企業(yè)通過投資減排工程等獲得的減排量，經(jīng)環(huán)保監(jiān)督管理部門派出的專家組確認(rèn)后，扣除企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)，多余的減排指標(biāo)可出讓給排污權(quán)交易中心，并從中獲得減排收益。

　　對(duì)實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易以后新進(jìn)入市場的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過排污權(quán)交易中心購買排污權(quán)。申購量以環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。排污權(quán)申購為環(huán)保行政許可中間的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，報(bào)批的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是按照環(huán)評(píng)確定的排放總量與排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心簽訂買賣合同，申購排污權(quán)，交易完成后轉(zhuǎn)入正常環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督管理。

　　2、根據(jù)實(shí)際情況，不斷拓展排污權(quán)交易新的領(lǐng)域

　　（1）開展排污權(quán)抵押貸款。在推進(jìn)排污權(quán)交易過程中，一些中小項(xiàng)目投資主體由于購買了排污權(quán)，客觀上占用了一定量的資金，出現(xiàn)了資金緊張狀況。為此，根據(jù)企業(yè)購買排污權(quán)后，排污權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)了排污權(quán)抵押貸款制度，2009年9月28日嘉興市環(huán)保局、嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式與嘉興市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機(jī)關(guān)，商業(yè)銀行給企業(yè)根據(jù)購買排污權(quán)的數(shù)量以70%—80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時(shí)企業(yè)與嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心簽訂排污權(quán)交易出讓合同，當(dāng)企業(yè)到時(shí)不還貸時(shí)，為實(shí)現(xiàn)銀行的債權(quán)，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。

　�。�2）進(jìn)行排污權(quán)公開拍賣。目前，嘉興市推行的排污權(quán)有償使用和初始排污權(quán)有償分配指導(dǎo)價(jià)格為SO22萬元/噸；COD：重污染行業(yè)項(xiàng)目8萬元/噸、一般建設(shè)項(xiàng)目6萬元/噸、生活COD4萬元/噸。（以年排放量計(jì)算，有效年限為20年）。排污權(quán)作為一種稀缺資源，其價(jià)格應(yīng)該由市場來確定，為充分體現(xiàn)其價(jià)值，2008年10月，嘉興市首次組織進(jìn)行了排污權(quán)的公開拍賣活動(dòng)，共有10家企業(yè)參與。COD競拍達(dá)到10.35萬元/噸，SO2競拍達(dá)到2.16萬元/噸，高出了排污權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)。2009年COD經(jīng)過公開競拍達(dá)到11萬元/噸。

　　2009年國家財(cái)政和環(huán)保部資助嘉興市900萬元以進(jìn)一步搭建排污交易平臺(tái)。

　�。ǘ┙B興市開展排污權(quán)交易情況

　　紹興市著重開展排污權(quán)的有償分配和使用。紹興市人口435萬，人均GDP約1萬美元，輕紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地。紹興市排污權(quán)有償使用萌芽于2000年紹興污水處理廠（90萬噸/日）以及配套管網(wǎng)建設(shè)時(shí)期，紹興市區(qū)90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)（其中70%為印染工業(yè)）。為籌措管網(wǎng)建設(shè)資金，紹興市根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)自行申報(bào)的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)500元/噸。2007年紹興市開始實(shí)施排污權(quán)交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，這一做法全國首創(chuàng)。

　　1、紹興市排污權(quán)有償使用和交易的整體情況

　　紹興市2007開始推動(dòng)排污權(quán)有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，市環(huán)保局負(fù)責(zé)市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，在建設(shè)項(xiàng)目管理處增掛排污權(quán)有償使用和交易管理處，并配管理處副處長職位一個(gè)。排污權(quán)交易設(shè)在市公共資源交易中心（產(chǎn)權(quán)交易中心，原有市政府事業(yè)單位）。目前交易工作正在展開。目前，紹興市已有630多家單位繳納排污權(quán)有償使用金，金額共計(jì)人民幣6000多萬元。同嘉興一樣，紹興市也推行排污權(quán)抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權(quán)抵押，60多企業(yè)已獲貸款1億多元。

　　2、紹興市排污權(quán)有償使用和交易的具體做法

　　排污權(quán)指標(biāo)的確定和取得：老污染源通過轉(zhuǎn)換或補(bǔ)交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán)；新污染源通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權(quán)；已核發(fā)排污許可證的排污單位，其COD排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定；已經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)認(rèn)可，獲得SO2排放指標(biāo)的排污單位，按環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件確定，無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進(jìn)行計(jì)算。

　　排污權(quán)有償使用金的核定：廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年COD排放量交納COD排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為5000元/噸；交納過污水入網(wǎng)費(fèi)的老污染源，經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為COD排污權(quán)有償使用金；廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評(píng)批復(fù)核定的年COD排放量范圍內(nèi)申購COD排污權(quán)的，其COD排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為20000元/噸；廢水納管的新污染源，COD排污權(quán)按日納管廢水量計(jì)算，其COD排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權(quán)有償使用金（行業(yè)污染系數(shù)排放生活廢水為主的輕污染項(xiàng)目，系數(shù)按“1”計(jì)算；排放一般性工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按“1.2”計(jì)算；排放高污染工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按“1.5—2.0”計(jì)算。）；老污染源按環(huán)保部門核定的年SO2排放量交納SO2排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸。新污染源按環(huán)評(píng)批復(fù)核定的SO2年排放總量申購SO2排污權(quán)，其有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為20000元/噸。

　　排污權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓：環(huán)保部門對(duì)排污單位的排污權(quán)申購審核確認(rèn)后，將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)部分出讓給申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人支付排污權(quán)有償使用金。新污染源排污權(quán)申購，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批同步進(jìn)行。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠20%。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進(jìn)、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量可由政府回購，作為排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備；也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標(biāo)中心自由交易。新批建設(shè)項(xiàng)目購買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時(shí)購買排污權(quán)有償使用金價(jià)格強(qiáng)制回購。

　　3、紹興市排污權(quán)有償使用和交易管理的地方特色

　　紹興市排污權(quán)有償使用和交易管理有幾個(gè)明顯不同于嘉興的特點(diǎn)：一是同時(shí)處理了新老污染源的關(guān)系。根據(jù)紹興市排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取排污入網(wǎng)費(fèi)的特點(diǎn)，采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問題。在SO2、COD排污權(quán)的價(jià)格制定角度看，老污染源與新污染源的價(jià)格相差20倍，又使老污染源轉(zhuǎn)換排污權(quán)的積極性得到實(shí)現(xiàn)；二是從排污量的計(jì)算口徑來看，SO2排污權(quán)按年排放量計(jì)算，單位為：噸/年，與嘉興一樣。但在COD排污權(quán)上有獨(dú)特性，即：廢水納管的，COD排污權(quán)按日排放廢水量計(jì)算，單位為：噸/日；廢水排入環(huán)境的，COD排污權(quán)仍按年COD排放量計(jì)算；三是排污權(quán)交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。但交易是在政府監(jiān)管下的有序交易，出讓排污權(quán)的單位必須有經(jīng)審核確實(shí)多余的排污指標(biāo)，受讓的排污單位必須有經(jīng)審批的項(xiàng)目或擴(kuò)產(chǎn)需要。交易完成后由政府重新確權(quán)；四是在排污權(quán)有償使用和交易管理中，環(huán)保部門不收取任何管理費(fèi)用，所有資金全部上交財(cái)政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)了污染減排的公益性原則。

　　（三）兩市開展排污權(quán)交易的成效

　　嘉興、紹興兩市開展排污權(quán)交易，可以說是摸著石頭過河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開始企業(yè)不愿認(rèn)購排污權(quán)，到后來踴躍高價(jià)競購；從以前抱怨環(huán)保部門不給總量指標(biāo)到現(xiàn)在意識(shí)到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競爭力，扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門與企業(yè)對(duì)立的局面等等，取得了很好的效果。

　　1、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。排污權(quán)交易制度成為嘉興、紹興兩市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。由于重污染項(xiàng)目需要化更大的代價(jià)申購排污權(quán)，這就促使投資主體考慮，上這一項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合算，是不是可以調(diào)整為更加清潔先進(jìn)的工藝和產(chǎn)品。一些重污染企業(yè)也開始考慮是繼續(xù)生產(chǎn)，還是停產(chǎn)部分污染重、效益低的生產(chǎn)線，出售排污權(quán)兌現(xiàn)收益。這就有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　2、有利于污染減排。由于排放污染物不僅需要繳納排污費(fèi)，還需申購排污權(quán)指標(biāo)；污染減排不僅能少繳排污費(fèi)，更能出售富余指標(biāo)兌現(xiàn)收益。這就激發(fā)了排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)污染治理技術(shù)，改進(jìn)污染治理設(shè)施的積極性。

　　3、有利于政府環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府通過建設(shè)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環(huán)境容量進(jìn)行出售，回收的資金可以再用于環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　4、有利于緩解企業(yè)破產(chǎn)所造成的壓力。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過出售排污權(quán)職工獲得補(bǔ)償，從而緩解了政府的民生壓力。

　　5、有利于總量控制政策更加落實(shí)到位。排污單位申購排污權(quán)后，環(huán)保法律責(zé)任和政府下達(dá)的總量減排義務(wù)不得免除。未完成減排任務(wù)的，需按指導(dǎo)價(jià)向排污權(quán)交易中心申購或向市場認(rèn)購相應(yīng)減排數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，否則必須限產(chǎn)限排；排污單位出售富余指標(biāo)時(shí)也應(yīng)扣除減排指標(biāo)。實(shí)施排放指標(biāo)有償分配后，企業(yè)將綜合權(quán)衡各種經(jīng)濟(jì)利益因素，不再熱衷于總量指標(biāo)的獲得，而會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購合適的總量指標(biāo)，從而從源頭上杜絕企業(yè)“囤積”總量指標(biāo)的行為，有效激活排污交易市場，同時(shí)也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。

　　6、有利于環(huán)保部門管理能力的提升。從適應(yīng)排污權(quán)交易需要出發(fā)，各地環(huán)保部門加強(qiáng)了環(huán)保管理能力的建設(shè)。比如：一批環(huán)保管理制度得到建立，污染源自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理不斷強(qiáng)化，污染源管理臺(tái)帳得到進(jìn)一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進(jìn)，排污總量執(zhí)法能力也在不斷提高。

　　7、有利于環(huán)保理念的提升。通過排污權(quán)交易試點(diǎn)，一方面促進(jìn)了排污單位排放污染物外部成本的內(nèi)部化；另一方面也使生態(tài)環(huán)境容量是資源，而且是稀缺有價(jià)資源的理念逐步深入人心，這將有利于提高企業(yè)珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的自覺性，有力促進(jìn)公眾對(duì)污染防治工作的主動(dòng)參與和監(jiān)督，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　三、關(guān)于我市開展排污權(quán)交易工作的建議

　　我市是一個(gè)以鋼鐵、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，人均水資源擁有量是全國平均水平的1/18，單位GDP能耗約是全國平均水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環(huán)境容量小，節(jié)能減排、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)重，因此實(shí)施排污權(quán)交易工作對(duì)我市有重要意義。根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市下一步開展排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下建議。

　　（一）開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污權(quán)價(jià)格體系，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ╅_展排污權(quán)有償使用和交易工作的基本原則

　　——先易后難，循序漸進(jìn)。排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調(diào)整，技術(shù)操作和管理比較復(fù)雜，必須堅(jiān)持逐步完善，扎實(shí)推進(jìn)。

　　——新老劃斷，區(qū)別對(duì)待。本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對(duì)現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在排污權(quán)有償使用和交易上實(shí)行差別化的政策。積極推進(jìn)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過排污權(quán)交易取得排污權(quán)。

　　——依法依規(guī)，促進(jìn)減排。排污單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持排污總量控制制度，依法治理污染，促進(jìn)污染減排。

　　——公開公平，社會(huì)監(jiān)督。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場秩序。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾有序參與監(jiān)督。

　�。ㄈ⿲�(shí)施范圍

　　化學(xué)需氧量（COD）排污權(quán)有償使用和交易范圍為，列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排污水單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排污水單位；二氧化硫（SO2）排污權(quán)有償使用和交易范圍為除總裝機(jī)容量30萬千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排二氧化硫單位；排污權(quán)交易市場初步建立后，逐步擴(kuò)大至所有排污企業(yè)。

　�。ㄋ模┕ぷ髂繕�(biāo)

　　1、制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，初步形成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，初步建立初始排污權(quán)定價(jià)機(jī)制，啟動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目交易運(yùn)作。

　　2、進(jìn)一步建立健全政策體系和技術(shù)規(guī)程，完善初始排污權(quán)定價(jià)機(jī)制、排污權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有排污單位排污情況重新調(diào)查核定，結(jié)合“十二五”期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易，初步形成排污權(quán)交易市場。

　　3、完成前期工作績效評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場，并啟動(dòng)排污權(quán)抵押貸款工作。

　�。ㄎ澹┕ぷ鳈C(jī)制

　　（1）建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。環(huán)保部門在排污總量指標(biāo)允許條件下，根據(jù)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，按照建設(shè)項(xiàng)目審批要求，合理確定新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)購買的排污權(quán)指標(biāo)；要積極穩(wěn)妥地推行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用，要按照規(guī)范的技術(shù)規(guī)程，建立現(xiàn)有排污單位數(shù)據(jù)庫，將區(qū)域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。排污單位獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法定義務(wù)。

　　（2）建立合理的排污權(quán)價(jià)格體系。建立完善排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的排污權(quán)價(jià)格體系。要按照實(shí)事求是、客觀公正、區(qū)別對(duì)待、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)國家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權(quán)基準(zhǔn)出讓價(jià)格和使用年限，并視情況進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。排污權(quán)有償使用金應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，直接繳入排污權(quán)有償用金專戶。排污權(quán)有償使用金實(shí)行專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ�，用于全市污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、實(shí)施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償和多余排污權(quán)的回購等方面。

　�。�3）形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污量必須通過排污權(quán)交易有償取得。排污單位通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場辦理出讓手續(xù)。要不斷健全交易機(jī)制，完善交易模式。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)交易行為的監(jiān)管，核準(zhǔn)上市交易的排污權(quán)，確保排污權(quán)交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　（4）建立排污權(quán)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。為保障重大項(xiàng)目建設(shè)的排污總量指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場的調(diào)控，政府可儲(chǔ)備一定量的排污權(quán)。排污權(quán)儲(chǔ)備的渠道，一是在初始排污權(quán)分配時(shí)，政府適當(dāng)預(yù)留一定比例；二是由政府回購或強(qiáng)制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán)；三是政府投資減排項(xiàng)目騰出的排污權(quán)。

　�。┍Ｕ洗胧�

　�。�1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。排污權(quán)有償使用和交易是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，需要各級(jí)各有關(guān)部門密切配合。萊蕪市排污權(quán)有償使用和交易由市政府統(tǒng)一牽頭實(shí)施管理，市政府成立排污權(quán)有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門為成員單位負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)相關(guān)政策，及時(shí)研究解決實(shí)際工作遇到的重大問題，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、雪野旅游區(qū)管委會(huì)也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。

　�。�2）構(gòu)建交易平臺(tái)。應(yīng)成立萊蕪市排污權(quán)交易中心，承擔(dān)排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作，并承擔(dān)市環(huán)境保護(hù)局委托的相關(guān)事務(wù)。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易中心的指導(dǎo)和管理。

　　（3）制定完善政策。制定出臺(tái)我市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，以及排污權(quán)交易監(jiān)管、排污權(quán)抵押貸款等實(shí)施細(xì)則。研究制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、排污權(quán)交易收益處置、排污權(quán)交易管理費(fèi)管理的具體規(guī)定。

　�。�4）保障必需的資金投入。要保障排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。為加強(qiáng)政府對(duì)排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，應(yīng)安排一定的排污權(quán)儲(chǔ)備資金。

　�。�5）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。要引導(dǎo)廣大企業(yè)積極開展排污權(quán)有償使用，積極參與排污權(quán)交易，進(jìn)一步形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護(hù)的績效。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。

　　開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告 2

　　一、引言

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是工業(yè)排放對(duì)空氣質(zhì)量和水資源造成了嚴(yán)重影響。為有效控制污染物排放總量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，國家提出并逐步推進(jìn)了排污權(quán)交易制度。本報(bào)告旨在通過深入調(diào)研分析當(dāng)前排污權(quán)交易工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出相應(yīng)建議。

　　二、研究背景與意義

　　背景：近年來，我國面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染挑戰(zhàn)，尤其是大氣污染和水體污染問題尤為嚴(yán)重。傳統(tǒng)行政手段難以滿足日益增長的環(huán)保需求。

　　意義：實(shí)施排污權(quán)交易能夠利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)減排行為，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，降低治理成本；同時(shí)還能為企業(yè)提供新的融資渠道，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。

　　三、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　國際案例：美國自上世紀(jì)70年代起就開始探索二氧化硫排放許可交易系統(tǒng)，并取得了良好效果；歐盟建立了碳排放交易體系(EU ETS)，覆蓋了電力、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)。

　　國內(nèi)實(shí)踐：中國從20世紀(jì)90年代末開始試點(diǎn)推行排污權(quán)有償使用和交易制度，在浙江、江蘇等地取得了一定成效。但總體來看，全國范圍內(nèi)推廣仍面臨諸多障礙。

　　四、存在問題分析

　　法律法規(guī)不健全：目前缺乏統(tǒng)一完善的法律框架支持排污權(quán)交易活動(dòng)。

　　市場機(jī)制不完善：部分地區(qū)存在供需不平衡現(xiàn)象，影響了交易效率。

　　信息不對(duì)稱：企業(yè)和政府間關(guān)于排放數(shù)據(jù)共享不足，增加了交易難度。

　　監(jiān)管力度不夠：對(duì)于違規(guī)操作處罰力度較小，無法形成有效震懾。

　　五、對(duì)策建議

　　加強(qiáng)立法保障：盡快出臺(tái)專門針對(duì)排污權(quán)交易的法律法規(guī)，明確各方權(quán)利義務(wù)。

　　優(yōu)化交易平臺(tái)建設(shè)：建立健全全國統(tǒng)一的電子化交易平臺(tái)，提高透明度和服務(wù)水平。

　　強(qiáng)化信息公開：建立完善的排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

　　加大執(zhí)法監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)交易過程中的違法行為查處力度，維護(hù)公平競爭秩序。

　　六、結(jié)論

　　排污權(quán)交易作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的`環(huán)境管理政策，在推動(dòng)節(jié)能減排方面發(fā)揮了重要作用。但要實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)目標(biāo)，還需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，克服現(xiàn)存困難，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力工具。

　　開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告 3

　　一、核心數(shù)據(jù)與交易規(guī)模

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的《全國排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)展報(bào)告（2024年）》，截至2024年6月：

　　全國排污權(quán)交易總金額：363億元

　　有償使用費(fèi)：144億元（占總額40%）

　　市場化交易金額：219億元（占總額60%）

　　交易主體結(jié)構(gòu)：

　　政府—企業(yè)間交易：占比65%（142.35億元）

　　企業(yè)—企業(yè)間交易：占比35%（76.65億元）

　　二、政策覆蓋與試點(diǎn)成效

　　試點(diǎn)范圍：全國28個(gè)省份開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，覆蓋主要污染物（如二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等）。

　　制度設(shè)計(jì)：通過總量控制、初始分配、市場交易和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置。例如，青海省自2014年試點(diǎn)以來，累計(jì)完成5次交易，總成交額超3600萬元，參與企業(yè)數(shù)量與交易金額逐年上升。

　　三、典型案例分析

　　浙江省嘉興市：

　　完成排污權(quán)交易超1000筆，交易金額1.76億元。

　　建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，規(guī)范申報(bào)、交易、管理流程，成為全國試點(diǎn)標(biāo)桿。

　　青海省：

　　2014年首次交易成交額513萬元，2015年單次交易額達(dá)472.912萬元，交易污染物種類從2種擴(kuò)展至4種，市場活躍度顯著提升。

　　四、成效總結(jié)

　　排污權(quán)交易通過市場化手段降低企業(yè)治污成本，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。例如，企業(yè)通過購買排污權(quán)或出售富余指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化；同時(shí)，制度激勵(lì)企業(yè)采用清潔技術(shù)，減少污染排放。