有關(guān)于科學(xué)的名人名言
——2014年1月22日在嘉興市第七屆人民代表大會第四次會議上
代市長 肖培生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，市人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，全面落實市委七屆五次、六次全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好的工作總基調(diào)，銳意進取、克難攻堅，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3147.7億元，增長9.3%;完成財政總收入517.5億元，其中公共財政預(yù)算收入282.3億元，分別增長9.7%和9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為39087元和20556元，增長9.5%和10.3%。
(一)著力擴大有效需求，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，引進世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項目23個，實際利用外資22.1億美元，浙商回歸到位資金210億元。實施擴大有效投資“三抓三保”專項行動，完成固定資產(chǎn)投資1910.2億元，增長16.3%，其中民間投資占比達到62.9%。強化項目要素保障，新增建設(shè)用地3萬畝，消化利用供而未用土地2萬畝，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長12.3%。完成200個市級政府投資項目竣工驗收。鼓勵企業(yè)開拓市場，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，實現(xiàn)進出口總額317.6億美元，其中出口215.1億美元，分別增長10.5%和9.8%。加快城市商圈和農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極培育新興消費熱點，全社會消費品零售總額增長13.1%。
(二)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。組織實施“機器換人”現(xiàn)代化技術(shù)改造，加快推進省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，完成工業(yè)技改投入563.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.7個百分點。開展工業(yè)企業(yè)綜合績效評價，市本級和海寧市率先試行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，全市騰退低效用地1.2萬畝。加快民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，完成“個轉(zhuǎn)企”6025家、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”516家，新增百億制造業(yè)企業(yè)1家。建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，新增省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3個，現(xiàn)代物流、旅游休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，嘉興港完成貨物吞吐量6605萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，全年接待國內(nèi)外游客4725萬人次。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)14.8萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值259.7億元，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
(三)著力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展動力進一步增強。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各級財政科技投入12.1億元，增長15.3%。加快集聚創(chuàng)新資源，新增創(chuàng)新載體37家，遴選“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計劃”人才項目133個，引進各類高層次人才3489名。中電科技集團第三十六研究所楊小牛當(dāng)選中國工程院院士。深化與中科院、清華大學(xué)等大院名校合作，組織實施省級以上重大科技專項23個，新列國家創(chuàng)新基金項目17個。新增發(fā)明專利授權(quán)量407件，被列為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。積極推進各項國家、省改革試點，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點和海寧要素市場化配置綜合配套改革試點進展順利，平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點、濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。在全省率先實行行政審批層級一體化改革，下放市級審批事項457項。扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，95%的村級經(jīng)濟合作社完成股份制改造。加快金融創(chuàng)新步伐，新設(shè)各類地方法人金融組織9家，新增直接融資170億元。
(四)著力深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)加快推進。完善市域基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)杭平申線航道改造項目，秦山核電方家山擴建、錢江通道北接線一期等工程扎實推進，嘉紹跨江通道建成投運。制定促進市本級經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，順利完成湘家蕩管理體制調(diào)整。加快城市有機更新步伐，全市啟動有機更新1萬畝，中心城區(qū)子城廣場、南湖湖濱等區(qū)塊征遷工作加快推進，完成房屋征收2118戶。強力開展城市交通治堵，完成禾興路、勤儉路等交通干道綜合整治工程，優(yōu)化公交線路33條，全市新增專用停車位1.1萬個，主副中心城區(qū)實現(xiàn)公共自行車全覆蓋。開展“三小車”專項整治，順利完成市區(qū)編號殘疾車退運。強力實施“三改一拆”，改造舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村2320萬平方米，拆除違法建筑1266萬平方米。開展農(nóng)村土地整治復(fù)墾，改造集聚農(nóng)房1.7萬戶，復(fù)墾土地1.3萬畝。開展12個市級小城市培育試點，海鹽縣與丹麥松德堡市建立中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增美麗鄉(xiāng)村先進鎮(zhèn)16個。組織開展接軌上海系列活動，積極參與“山海協(xié)作”，援藏援疆援青援川等對口支援工作進展順利。
(五)著力推進水環(huán)境綜合整治，生態(tài)建設(shè)取得積極成效。全面落實市、縣、鎮(zhèn)三級“河長制”，市域范圍1.3萬公里河道實現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。加快推進截污納管，新建污水收集管網(wǎng)393公里，2218家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污水達標(biāo)入網(wǎng)。認真貫徹省人大常委會決定，制定實施加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策意見，科學(xué)劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，加強日常監(jiān)管，拆除違建豬舍579萬平方米，生豬存欄量比年初下降了近三分之一。加強飲用水源保護，貫涇港、長水塘等生態(tài)濕地工程建設(shè)加快推進。實施千島湖、太湖“雙水源”戰(zhàn)略，組織開展太湖引水項目書編制等工作。全市及各縣(市、區(qū))跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核均為合格以上，其中嘉善、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)為良好。深入開展“清潔空氣”專項行動，推進燃煤鍋爐脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，新建改建空氣監(jiān)測站14個。嚴格執(zhí)行能源消費總量和能耗強度雙控制度，實施印染、造紙、化工、制革四大行業(yè)整治，否決高污染、高能耗項目161個，查處環(huán)境違法案件1712起，關(guān)停企業(yè)169家。大力實施“雙清”和“四邊三化”行動，清淤疏浚河道1086公里，新增和改造提升綠化面積4.5萬畝。預(yù)計省下達的節(jié)能減排各項指標(biāo)全面完成。
(六)著力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。各級財政用于民生支出230.2億元，占公共財政預(yù)算支出的75.9%。加強就業(yè)幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%。加快社會保險擴面提標(biāo)，實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險和職工基本醫(yī)療保險整合。健全社會救助機制，發(fā)放醫(yī)療救助金4618萬元，開工建設(shè)保障性住房8086套，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準分別提高到525元和384元。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心273家、養(yǎng)老機構(gòu)床位3340張。積極開展教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建，我市成為省內(nèi)唯一所有縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估的地市。深化公立醫(yī)院綜合改革，做好人感染H7N9禽流感疫情防治工作，實現(xiàn)省級衛(wèi)生強市、衛(wèi)生強縣(市、區(qū))“滿堂紅”。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系通過國家首批示范項目驗收。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，城市文明程度指數(shù)測評位列全省第一、全國第十。舉辦首屆市民運動會，嘉興籍運動員在第十二屆全運會上取得了17枚獎牌的優(yōu)異成績。人口計生和新居民工作得到加強，工會、青少年、婦女、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)計、檔案、史志、氣象等在服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。全力抗擊歷史罕見高溫干旱，有效保障生活生產(chǎn)用水。全力抗擊“菲特”臺風(fēng)及其帶來的有水文記錄以來最大洪澇災(zāi)害，扎實做好受災(zāi)群眾救助、災(zāi)區(qū)排澇防疫、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作，實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失、保安全”的目標(biāo)。加強社會應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)，認真做好信訪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，再次榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市。大力支持國防和軍隊建設(shè)，扎實推進國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作，成功承辦“浙江金盾-13”人民防空應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)救援演習(xí)。民族、宗教關(guān)系融洽和諧，外事、對臺、僑務(wù)、港澳等工作取得新成效。
政府自身建設(shè)得到進一步加強。嚴格依法履行政府職責(zé)，主動向市人大報告工作、向市政協(xié)通報重大事項，辦理市人大代表建議316件、市政協(xié)提案384件。落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，清理規(guī)范性文件114件，辦結(jié)行政復(fù)議案件110起。深入開展走訪服務(wù)和破解難題專項行動，積極幫助企業(yè)和基層解決實際困難。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六項禁令”和“28條辦法”，加強預(yù)算績效管理，公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(境)支出下降15.7%。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準則，大力推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，腐敗案件查辦力度不斷加大。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和中共嘉興市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向駐嘉人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持嘉興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然突出，科技創(chuàng)新能力有待提升，投入產(chǎn)出比偏低，中心城市輻射帶動力不強，治水治氣、節(jié)能減排等生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與年初確定的目標(biāo)尚有一定差距，事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品安全等方面還面臨不少問題;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶�，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題在一些地方和部門依然存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。
2014年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是落實“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)市委七屆七次全體(擴大)會議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)會議精神，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革統(tǒng)攬全局，堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，著力在提質(zhì)增效上見成效，在改善民生上出實招，在狠抓落實上下功夫，實現(xiàn)全面深化改革的良好開局，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，為加快“三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
在政府工作中，要牢牢把握“五個更加注重”：更加注重深化改革。大力營造敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加快推進制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)市場主體活力。更加注重發(fā)展質(zhì)量效益。不簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄，更加突出人均生產(chǎn)總值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率等衡量標(biāo)準，加大約束性指標(biāo)考核權(quán)重，堅定不移推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。更加注重生態(tài)文明。堅決守住生態(tài)環(huán)境底線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度和政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、資源開發(fā)與節(jié)約集約利用并重，促進生態(tài)環(huán)境加快好轉(zhuǎn)，努力讓嘉興的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。更加注重民生改善。堅持盡力而為、量力而行，把新增財力、公共資源更多向民生傾斜，加快推進基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先辦好各項民生實事，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。更加注重平安建設(shè)。加強社會治理創(chuàng)新，健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和社會矛盾化解機制，完善社會公共安全治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，著力打造長三角最具安全感的城市。
綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%;公共財政預(yù)算收入增長8%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.5%;居民消費價格指數(shù)與省價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接;節(jié)能減排各項指標(biāo)完成或超額完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)要求，今年市政府重點抓好以下六個方面工作：
(一)堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，不斷激發(fā)發(fā)展活力
加快政府自身改革。建立權(quán)力清單制度，依法削減行政權(quán)力，公開權(quán)力運行流程。深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主的管理機制。推進模擬制、代辦制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動”審批，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺。建立負面清單制度，實施企業(yè)投資“零審批”試點。開展新一輪政府機構(gòu)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。加快綜合執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。積極培育社會組織，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。
推進要素配置市場化改革。強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，擴大差別化城鎮(zhèn)土地使用稅試點范圍，加快建立存量土地盤活、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與土地產(chǎn)出效益掛鉤制度，健全低效用地退出機制，力爭全市騰退低效用地1萬畝。推進水電氣、建設(shè)用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價，建立健全工業(yè)用地、節(jié)能量、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展普惠金融，支持嘉興銀行等地方性法人金融機構(gòu)在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中做大做強。
提升發(fā)展民營經(jīng)濟。堅定不移地把提升發(fā)展民營經(jīng)濟放在更加突出位置，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性政策規(guī)定。推進工商注冊登記制度改革，抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，新增工商法人企業(yè)6000家以上、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”500家。引導(dǎo)民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組。大力鼓勵民間資本投向教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)和市政公用事業(yè)。
加快財政、國資改革步伐。完善財政管理體制，加快建立公開、透明、規(guī)范的預(yù)算制度，推進政府專項資金競爭性分配，切實提高財政資金績效。健全稅收征管體制，完善政府非稅收入征收管理制度。嚴格政府舉債程序，控制優(yōu)化債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，健全政府債務(wù)風(fēng)險管控機制。推行國有企業(yè)分類管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。以管資本為主加強國資監(jiān)管，加快建立以效益、凈資產(chǎn)收益率和社會貢獻率為主要指標(biāo)的分類考核評價體系。妥善處理市屬企業(yè)改制歷史遺留問題。
統(tǒng)籌推進各項改革試點。積極推進國家、省改革試點，用足用好先行先試政策，著力形成嘉興改革的集群優(yōu)勢。加快嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點、海寧要素市場化配置綜合配套改革試點和平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點建設(shè)，及時推廣成功經(jīng)驗。支持桐鄉(xiāng)全國旅游綜合改革試點、海鹽農(nóng)村綜合改革示范試點建設(shè)，不斷積累經(jīng)驗。抓好濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極推進國家信息消費試點城市建設(shè)。
以開放促改革。充分發(fā)揮好嘉興在推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的“橋頭堡”作用，深入開展接軌上海系列活動，進一步加強與上海的全方位對接。主動承接上海自貿(mào)區(qū)的輻射和溢出效應(yīng)，搶抓機遇全力建設(shè)改革發(fā)展配套區(qū)。深化嘉興港與周邊大港合作，推動嘉興出口加工區(qū)整合提升為國家級綜合保稅區(qū)，力爭實現(xiàn)嘉興港全域開放。加快高附加值產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去投資建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、制造基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，進出口總額增長6%。積極參與杭州都市圈和浙東經(jīng)濟合作區(qū)合作共建，扎實做好新一輪援藏援疆援青援川等對口支援工作。
(二)強力推進“五水共治”，加快建設(shè)美麗嘉興
打好治水攻堅戰(zhàn)。舉全市之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完善“河長制”，堅決整治臭河、黑河、垃圾河，確保年底前基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)。加大截污納管力度，新建污水收集管網(wǎng)220公里，加快推進工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)，對無法按期入網(wǎng)企業(yè)實行分類整治。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村污水處理自然村全覆蓋。完善區(qū)域聯(lián)動治理機制，確保跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核全部合格以上。實施水利建設(shè)“三年行動計劃”，加快建設(shè)平湖塘延伸拓浚、擴大杭嘉湖南排等工程，清淤疏浚河道1000公里、建設(shè)標(biāo)準圩區(qū)35萬畝。實施最嚴格的水資源管理制度，開工建設(shè)一批應(yīng)急備用水源項目，確保飲用水源安全。全力推進市域外引水工程，深化千島湖引水工程前期工作，完成太湖引水工程立項批復(fù)并開展可研報告編制，力爭項目早日開工。深入開展國家節(jié)水型城市建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
狠抓大氣污染防治。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)量，削減煤炭消費總量。開展工業(yè)廢氣治理，積極推行“煤改氣”，加快燃煤鍋爐淘汰步伐。強化機動車尾氣整治，做好公交車、出租車“油改氣”工作，加快“黃標(biāo)車”淘汰進度。建立健全禁止秸稈焚燒的長效監(jiān)管機制，深入開展工地揚塵、餐廚油煙等專項整治，切實加強灰霾天氣監(jiān)測預(yù)警和治理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管和綜合整治。
聯(lián)動推進城鄉(xiāng)共治。進一步加大“三改一拆”力度，建立健全有違必拆的長效機制，全面開展無違建縣(市、區(qū))、無違建鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。積極開展以城鄉(xiāng)垃圾清理為重點的清潔家園專項行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。加強固體廢棄物管理，加大土壤污染治理力度。深入開展“四邊三化”行動，加快推進城市楔形綠地以及城市出入口、河道兩岸等綠化工程，新增和改造提升綠化面積4萬畝。
(三)全力擴大有效投資，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
強化招商選資和浙商回歸。堅持引浙商、招央企和選外資三管齊下，深入實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，確保實際利用外資15億美元、浙商回歸到位資金230億元。堅持招大引強選優(yōu)，力爭引進世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項目20個，每個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至少引進一個總投資50億元以上大項目，每個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少引進一個總投資20億元以上大項目。完善項目準入機制，堅決杜絕引進高污染、高能耗、高排放和低效益項目。
加快重大項目建設(shè)。把重大項目建設(shè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，確保固定資產(chǎn)投資增長13%。全年安排“三個千億”項目488個，計劃投資540億元，加快建設(shè)杭平申線航道改造、桐九公路改建等一批工程，力爭開工建設(shè)杭州灣跨海大橋北接線二期等項目，繼續(xù)深化市域軌道交通、嘉興軍民合用機場等項目前期。完成市級政府性投資項目竣工驗收150個以上。加強項目用地保障，積極爭取更多項目列入國家、省重點項目計劃獲取點供指標(biāo)，抓好批而未供、供而未用土地消化利用，全年盤活存量土地6500畝以上。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以提高投資質(zhì)量效益為導(dǎo)向，切實發(fā)揮好政府投資的帶動作用，大力引導(dǎo)民間資本投向“五水共治”、科技創(chuàng)新和社會民生等領(lǐng)域，進一步提高民間投資比重。狠抓實體經(jīng)濟不放松，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)目錄和配套政策，加快推進一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)升級項目，力爭工業(yè)投資突破1000億元。深入實施服務(wù)業(yè)“百項百億”工程，進一步提高服務(wù)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重。
(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力打造嘉興經(jīng)濟升級版
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。修編嘉興科技城規(guī)劃，大力引進各類創(chuàng)新資源，探索開發(fā)建設(shè)新機制，全力打造科研與產(chǎn)業(yè)相融合的創(chuàng)新大平臺。加快浙江科技孵化城(光伏高新園區(qū))建設(shè)步伐，積極爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院加快發(fā)展，推進浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院等創(chuàng)新載體建設(shè)，籌建嘉興科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。加強鎮(zhèn)(街道)科技服務(wù)中心建設(shè)。大力引進各類風(fēng)險投資機構(gòu)，扎實推進省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極扶持成長性科技型中小企業(yè)，新增省級企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心30家以上。深入實施“創(chuàng)新嘉興?精英引領(lǐng)計劃”，完善柔性引才工作機制，新建院士專家工作站5家以上，年內(nèi)引育領(lǐng)軍人才100名左右，實現(xiàn)國家“千人計劃”縣(市、區(qū))全覆蓋。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。以“四換三名”工程為抓手，深化工業(yè)強市建設(shè)。加快“騰籠換鳥”步伐，深入實施印染、造紙、化工、制革四大行業(yè)整治，力爭提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)任務(wù)。加快推進省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點和中國核電城建設(shè)，大力發(fā)展高端裝備制造、高端新材料、新一代電子信息和新型節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。深入實施“兩化”融合，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進“機器換人”，實施技術(shù)改造項目1000個。積極推進“空間換地”，促進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展、提質(zhì)增效，省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快建設(shè)成為高新技術(shù)園區(qū)，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和小微企業(yè)園建設(shè)力度，新建標(biāo)準廠房50萬平方米。大力推行“電商換市”，鼓勵實體企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。深化質(zhì)量強市建設(shè)，大力培育名企名品名家，年內(nèi)新增百億制造業(yè)企業(yè)2家、浙江名牌12個，積極培育壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍。
優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快國際商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)步伐，扎實推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力引進一批重點項目和企業(yè)，大力培育總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)會展等高端業(yè)態(tài)。優(yōu)化市域物流園區(qū)布局，鼓勵專業(yè)市場創(chuàng)建區(qū)域品牌和集體商標(biāo)，加快推進南湖區(qū)基金小鎮(zhèn)、國際商務(wù)區(qū)金融廣場建設(shè)，推動現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、信息消費等生活性服務(wù)業(yè)，全社會消費品零售總額增長12%。加強旅游資源整合優(yōu)化，提升旅游公共服務(wù)平臺功能，著力打響大嘉興旅游品牌。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)14萬畝。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)，積極推廣“萬元千斤”等新型生態(tài)循環(huán)種植模式。嚴格落實生豬養(yǎng)殖總量削減計劃，堅決拆除違建豬舍，引導(dǎo)規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，進一步發(fā)揮好農(nóng)合聯(lián)作用。支持農(nóng)科院等機構(gòu)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，組建農(nóng)民學(xué)院。
(五)統(tǒng)籌推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)一體化
優(yōu)化市域空間布局。堅持規(guī)劃“一套圖”和空間“全覆蓋”，修編完善市域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，加快市域融合發(fā)展步伐，促進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性。制定落實促進市本級經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，加快推進國際商務(wù)區(qū)、湘家蕩區(qū)域、溫泉新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，完善城市功能，著力提高中心城市首位度。支持各副中心城市特色發(fā)展，加快形成錯位發(fā)展的新格局。加大中心鎮(zhèn)培育力度，深化省、市兩級小城市培育試點工作。完善耕地保護共同責(zé)任機制，科學(xué)設(shè)置土地開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率和集約化水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。
提升城市建設(shè)管理水平。加大城市有機更新力度，加快推進中心城區(qū)子城廣場項目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好各重點區(qū)塊改造，全市啟動有機更新1萬畝。優(yōu)化城市交通擁堵治理，加強城市綜合交通規(guī)劃研究，實施“增支路、連斷點、疏瓶頸、建場站”工程，新建改建三環(huán)南路、三元路等道路，打通由拳路、長水路等一批斷頭路，科學(xué)規(guī)劃公共停車場所，完善交通微循環(huán)管理，市區(qū)新增專用停車位5000個，全市建成地下空間130萬平方米以上。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化公交線路，提高公交班次密度，市區(qū)公交分擔(dān)率提高2個百分點。完成市區(qū)四(三)輪電動車整治和人力客運三輪車退運工作。積極推進“智慧城市”建設(shè)，著力提高城市管理的科學(xué)化、精細化水平。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。落實農(nóng)民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積8萬畝以上。深入做好宅基地確權(quán)登記工作，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出和跨社置換機制，穩(wěn)步推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)試點，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)村居民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。調(diào)整優(yōu)化村莊布局，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治，強化農(nóng)房設(shè)計服務(wù)，逐步解決農(nóng)民剛性建房需求，年內(nèi)完成土地整治復(fù)墾1萬畝。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進“百村示范、千村整治”工程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，高標(biāo)準建成一批省重點培育示范中心村，加強歷史文化村落保護，進一步彰顯江南水鄉(xiāng)特色。
(六)加強社會建設(shè)，著力增進民生福祉
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系。完善公共就業(yè)服務(wù)機制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，加大公益性崗位開發(fā)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)圓夢行動，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和職工基本醫(yī)療保險整合工作，建立健全社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準并軌步伐。積極應(yīng)對人口老齡化，深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進為低收入群眾服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋80%以上的城市社區(qū)、50%以上的農(nóng)村社區(qū)。加大公共租賃房建設(shè)力度，開工建設(shè)保障性住房4181套。積極發(fā)展紅十字會和公益慈善事業(yè)，加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，維護婦女兒童和未成年人合法權(quán)益。
大力發(fā)展社會事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，完善城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)長效機制，確保成功蟬聯(lián)全國文明城市。積極開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善“文化有約”服務(wù)平臺，推進優(yōu)質(zhì)文化資源更多向基層、向農(nóng)村傾斜。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力培育一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目和品牌。加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加快教育現(xiàn)代化步伐，實施第二輪學(xué)前教育“三年行動計劃”，扎實推進義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校創(chuàng)建，加強職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。重視名師名校長培養(yǎng)，加大公辦學(xué)校教師校長交流輪崗力度，切實加強師德師風(fēng)建設(shè)。開展多種形式的科普活動，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。推進“健康嘉興”建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，積極推進商業(yè)醫(yī)療保險，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建縣(市、區(qū))“滿堂紅”。實施“單獨兩孩”政策。推進公共體育設(shè)施免費開放，積極創(chuàng)建省體育強市。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織發(fā)展和參與社會治理，做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作。
深化“平安嘉興”建設(shè)。推動社區(qū)、社團和社工互動發(fā)展，加強新居民管理服務(wù)，夯實社會管理基層基礎(chǔ)。深化安全管理體制改革，建立隱患排查和安全預(yù)防控制長效機制，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制機制，建立健全全過程監(jiān)管和可追溯制度。加強企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機制。強化網(wǎng)絡(luò)社會管理，促進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。深化社會普法教育，加強法律服務(wù)和法律援助。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，做好人民調(diào)解工作。推進應(yīng)急平臺體系和防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法嚴厲打擊違法犯罪活動。大力支持駐嘉人民解放軍和武警部隊建設(shè)，加強國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，促進軍政軍民團結(jié)，實現(xiàn)省雙擁模范城市“六連冠”。
全面加強政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求，我們必須堅持為民、務(wù)實、清廉，做到政府工作為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，絕不辜負全市人民的期待和重托。
著力建設(shè)為民政府。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹落實中央和省改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，帶著感情見群眾，帶著問題下基層。堅持問政于民、問計于民、問需于民，凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。始終把人民群眾的期盼作為工作的取向和動力，勤勤懇懇、想方設(shè)法為群眾多做貼心事、實在事，今年市政府將實施強化污水治理、整治大氣污染、建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等10項民生實事項目。
著力建設(shè)效能政府。堅持“實干論英雄”，大力弘揚勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干破解難題，比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流。加強調(diào)查研究，精簡會議和文件，嚴控各類慶典表彰和評比達標(biāo)活動，堅決反對做表面文章、搞形式主義。牢固樹立“一盤棋”思想，調(diào)動各方力量，合理配置行政資源，確保政令暢通。深化績效管理，完善考評機制，加強督查督辦，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為，進一步提升政府的執(zhí)行力、公信力。
著力建設(shè)法治政府。堅持依法行政，認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善重大事項和重大項目科學(xué)民主決策機制，加強新型智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。全面實行政務(wù)公開，深化電子政務(wù)工作，完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，保障落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。
著力建設(shè)廉潔政府。認真貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，嚴格執(zhí)行公車配備使用管理、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(境)等方面的具體制度，“三公”經(jīng)費在2013年預(yù)算的基礎(chǔ)上下降30%以上。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實加強對規(guī)劃審批、項目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、財政資金補助等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，嘉興正處在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們的任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共嘉興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，開拓進取，真抓實干，為加快推進“三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗!
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