蝴蝶的啟示的小學(xué)作文
20xx年10月25日，我從北京趕赴江西，下午參加完省委的歡迎儀式后，當(dāng)晚，就踏上了奉新，這片我即將在此工作和生活一年的熱土。我來到奉新，受到了奉新縣人民政府，中共奉新縣委等領(lǐng)導(dǎo)和同志的熱情接待，并為我在工作和生活上做了精心的安排。
按照縣政府的要求，我先到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)走走，了解一下基層的情況。在這段時間里，我重點走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：甘坊鎮(zhèn)、上富鎮(zhèn)、澡溪鄉(xiāng)、澡下鎮(zhèn)、赤岸鎮(zhèn)、仰山鄉(xiāng)、宋埠鎮(zhèn)、馮川鎮(zhèn)、干墾場、干洲鎮(zhèn)、農(nóng)牧場、赤田鎮(zhèn)、柳溪鄉(xiāng);部門有：水務(wù)局、水電管理中心、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、潦河灌溉管理局等。
通過近一個月來的走訪調(diào)研，我對奉新有了一個大致的了解。奉新給我的總體感受是：環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，歷史悠久，文化底蘊深厚，充滿生機與活力，正所謂物華天寶，人杰地靈。
近些年來，奉新縣以“強工業(yè)區(qū)，建新農(nóng)村，創(chuàng)文明城，興和諧縣”為發(fā)展思路，整個經(jīng)濟和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，人民收入不斷提高，城市建設(shè)日新月異，經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模，發(fā)展后勢強勁，這無不浸透著政府的英明領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的辛勤汗水和共同努力。也正因為有了我們優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部和勤勞的廣大人民，我相信奉新的明天必將更加有所作為，更加充滿希望。我深感榮幸能夠加入到這個奉新建設(shè)的隊伍當(dāng)中，期待能為奉新的發(fā)展力所能及的做一點事情。
目前奉新發(fā)展的布局已輪廓清楚，攤子也鋪開了，初步形成了“一河兩岸三橋四區(qū)”的城市發(fā)展格局，特別是工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為奉新發(fā)展注入了活力，工業(yè)園區(qū)對財政的貢獻率超過30%。但是目前的奉新，畢竟是在發(fā)展階段，發(fā)展中就不可避免的會產(chǎn)生一些矛盾，如何不斷化解發(fā)展中的矛盾，促進奉新的又好又快發(fā)展，將是政府工作的重點和難點。下面我就總結(jié)一下近段時間的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，并給出相應(yīng)的建議，供參考。
一、關(guān)于財稅任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能緊緊圍繞縣委縣政府年初分解的工作目標(biāo)任務(wù)開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行總體呈發(fā)展態(tài)勢，總量不斷得到擴張。今年7月，縣委對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、辦事處、管委會的財稅任務(wù)重新進行核定，并將竹木、小水電、工業(yè)園區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分)三塊稅收統(tǒng)一納入縣本級后。面對稅源匱乏、財稅任務(wù)重的形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能狠抓財源建設(shè)，通過加大招商引資和激活民資力度，發(fā)展一批對財政具有支撐力的大型骨干企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植穩(wěn)定、充盈的稅源。例如，上富鎮(zhèn)的三森紙業(yè)和澡下鎮(zhèn)的一家鑄造企業(yè)今年都可為當(dāng)?shù)刎暙I稅收60多萬元，而且還有潛力。同時，各地也在繼續(xù)做大做強貨運產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、運輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬稅源財路。
但從實際情況了解來看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)壓力都很大，實際稅源不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅源與需完成的財政收入任務(wù)差距較大，主要原因是企業(yè)少、農(nóng)林特產(chǎn)稅收少、個體戶少等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了完成財稅任務(wù)，彌補財稅缺口，一些地方只得采取以費補稅，以稅引稅、借貸款墊稅以及空轉(zhuǎn)的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債度日已是普遍現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出龐大，不堪重負。在可用財力的支出結(jié)構(gòu)上也很不平衡，其主要用于教育事業(yè)，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工和離退休職工的工資，其它的支出就很少了。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對培植新的經(jīng)濟增長點有所顧慮，一是怕花了錢，投入了人力物力，用于培植新增長點，短期內(nèi)未能見效，當(dāng)年財政任務(wù)無法完成，對個人政績、榮譽有影響。二是怕今年培植的增長點成為明年增加財政任務(wù)的踏板，有“何必自己與自己過不去”的消極心態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的站所屬于條管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)干涉，“權(quán)在縣里、利在部門、責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無職，職難保責(zé)，權(quán)責(zé)失衡，經(jīng)濟調(diào)控職能嚴重弱化。比如，從今年開始，縣政府將水電和竹木產(chǎn)業(yè)財稅上收，對于水電，縣里有專門的部門征收業(yè)主稅收，可以保證足稅。但對于竹木產(chǎn)業(yè)這塊稅收統(tǒng)一由林業(yè)局征收并納入縣本級后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竹木行業(yè)稅收管理的積極性明顯下降，以前竹木行業(yè)的業(yè)主考慮到在貨物運輸上關(guān)卡重重，往往在權(quán)衡利弊后覺得利益并不很大，就會自覺按規(guī)定履行手續(xù)，而現(xiàn)在多方齊管的重擔(dān)全落在林業(yè)局一家上，竹木行業(yè)的業(yè)主也就把相當(dāng)一部分心思用在公關(guān)上，一旦操作上存在隨意性的話，就容易造成稅收的流失。
建議：目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)偏重，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于底子好，路子廣，財稅總量有能力進一步做大，因此，政府在沒有調(diào)整財稅來源分配的前提下，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅作充分的調(diào)研，核對其財稅任務(wù)量，在此基礎(chǔ)上，確定科學(xué)合理的財稅任務(wù)，同時應(yīng)盡量保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)幾年基本不變，或者經(jīng)濟增長速度遞增，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一年度的稅收任務(wù)有預(yù)期，按照有保有壓的原則，既給壓力，也給空間，來鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財稅總量，將多余部分以可用財力的形式返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以支持和鼓勵地方建設(shè)，來鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)做大財稅的積極性。對于條管單位管理體制不順的問題，比如，竹木加工，這還需要到年底對今年毛竹稅收情況與往年比較分析后才能最后確定，縣里應(yīng)對這些工作進行跟蹤，進行統(tǒng)計比較，采取相應(yīng)對策。
二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題
目前農(nóng)村的醫(yī)療、教育已基本解決，外加取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的負擔(dān)大大減輕，但是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性并未得到根本提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種田積極性較以前有所降低，部分耕地，由以前的雙季改成單季，而農(nóng)民希望多要農(nóng)田，這樣就可以多拿糧補。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，現(xiàn)在的農(nóng)民越來越難管，雖然國家對農(nóng)民政策方面越來越優(yōu)惠，農(nóng)民的負擔(dān)大大減輕，但農(nóng)民仍然意見很大。在舊社會的時候，百姓生活很艱苦，但人民熱情很高，干勁十足，現(xiàn)在情況則不同，原因是什么呢，就此我也問過有些農(nóng)民，他們的想法是現(xiàn)在農(nóng)民接觸外面的事物多了，見識廣了，變得聰明了，不容易被欺負了，這種說法上雖然不盡對，但也有些道理。但我想，另外一個重要方面是大家生活水平有了差異，受到的待遇不同，過去窮，大家都窮，但現(xiàn)在不一樣，大家的心里都不平衡了，我接待過幾次上訪工作，都是由于這個原因。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在實行農(nóng)業(yè)稅減免之前，有少數(shù)農(nóng)民尋找種種理由，拒不繳農(nóng)業(yè)稅，而現(xiàn)在新的農(nóng)業(yè)政策出臺后，他們照樣享用糧食直補，因此從一定程度上就助長了部分農(nóng)民的惡意行為。
建議：縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要載體和組成部分。現(xiàn)有的各個渠道的政府支農(nóng)投資，最終絕大多數(shù)都要落實到縣里組織實施。所以新農(nóng)村建設(shè)是否成功，關(guān)鍵還是在縣這一級。而三農(nóng)問題，關(guān)鍵在農(nóng)民，解決了農(nóng)民問題，新農(nóng)村建設(shè)就必會取得成功。在對農(nóng)民的政策和管理上，我認為最主要的是透明公開，增加與農(nóng)民的交流。在干墾場了解到，有的農(nóng)民反映，家里條件很艱苦，每次政府來慰問貧困戶，卻從不到他們家，所以意見很大�？伤⒉恢�，在干墾場還有比他家境況更糟糕的農(nóng)戶。我想這個問題的癥結(jié)就在于信息不對稱，缺乏交流。所以建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上，一定要增加透明度，建立與農(nóng)民交流溝通的機制和渠道，對于政府的關(guān)系到農(nóng)民切身利益的事情，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公示，讓農(nóng)民心知肚明，這樣誤會就會化解了。
在新農(nóng)村建設(shè)點的安排上，有的同志反映，現(xiàn)在鋪的太開，每個點由于資金有限，因此很難看到成績。我認為，首先應(yīng)看到，建設(shè)新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，從試點到全面鋪開，是一個大趨勢，通過幾年的努力，逐步改變農(nóng)村貧窮落后、臟亂差的面貌。為了更好的積累新農(nóng)村的經(jīng)驗，鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果，我倒是建議，建設(shè)新農(nóng)村要精品和一般相結(jié)合，擴大試點，同時在試點中有選擇的打造精品，好中有優(yōu)，以優(yōu)促好，為其他的試點樹立典范，提供經(jīng)驗。
三、關(guān)于如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作積極性
在赤岸調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，赤岸鎮(zhèn)的部分轄區(qū)已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地收入歸縣所有，但拆遷安置，由鎮(zhèn)里負擔(dān)，安置費偏低，鎮(zhèn)里工作難度很大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能從拆遷工作中獲得利益，沒有責(zé)權(quán)利沒有統(tǒng)一起來，由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏工作積極性，工作情緒也較大，但為了完成領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)，為了頭頂上的帽子，還是要努力去做，造成工作很被動。
在部門工作分工上，也存在一些職能不清的問題。如全縣參與水電管理的單位有四家(水務(wù)局、小水電管理中心、經(jīng)貿(mào)委、供電公司)，按國家政策規(guī)定，小水電的開發(fā)及管理應(yīng)從經(jīng)貿(mào)委劃至水務(wù)局，但我縣卻明確規(guī)定由縣小水電管理中心承擔(dān)“規(guī)劃、開發(fā)、利用、管理”職能，造成管理上的不規(guī)范，工作上有拉鋸現(xiàn)象;供電公司在用電管理上是既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，不能保證廣大城市居民和企業(yè)業(yè)主享受陽光用電服務(wù)。
另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以前幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)園區(qū)都曾有引資項目，在招商引資方面為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展做出了較大的貢獻，引來的項目潛力很大，在工作前期也耗費了很多的人力、物力，但財政體制改革后，這些項目全劃歸縣本級，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)所期望的企業(yè)回報率未實現(xiàn)，從而造成其招商的積極性明顯下降。
建議：應(yīng)盡量保持政策的連續(xù)性，積極有效的打造和諧統(tǒng)一的政策氛圍。劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門事權(quán)、財權(quán)，明確職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮縣對鄉(xiāng)試行兩種財政體制，對經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高，財政收入規(guī)模較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“分級管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的相對規(guī)范的分稅制財政管理體制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低，主體稅源不足，短期內(nèi)不能成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心，財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策允許的前提下，可以考慮逐步實行鄉(xiāng)財縣管的財政管理體制。在業(yè)務(wù)工作職責(zé)分工上，應(yīng)進一步明確部門職責(zé)，將職能和責(zé)任統(tǒng)一起來，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在園區(qū)招商，可以采取獎勵的辦法，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商的積極性。
四、關(guān)于社會穩(wěn)定
在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于房屋拆遷，墾民鬧事，社會不穩(wěn)定因素隱患較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)工作思想壓力較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和我談心，由于房屋拆遷，晚上都睡不好，就怕百姓隨時會鬧事。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，由于農(nóng)民承包的山林可以上市買賣，政府在這方面并沒有什么約束，有些農(nóng)民將山林一次性的轉(zhuǎn)賣，然后用這筆資金去進行非正當(dāng)?shù)南M，造成資金流失，從而沒有生活來源，以致影響社會穩(wěn)定。同時，由于山林分給了農(nóng)民，彼此的管理維護畢竟有差異，部分農(nóng)民看到自家的山林不如別人家的，縱火、偷盜等行為時有發(fā)生。在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，部分農(nóng)民經(jīng)常滋事，動輒上訪，為了擴大場面，極少數(shù)分子甚至專門請一些人(每天給他們20元的誤工補貼)，來聚眾鬧事。11月30日，百丈山農(nóng)民聚眾鬧事，對社會穩(wěn)定問題又提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，究其原因，農(nóng)民法律意識淡薄，肆意鬧事，另外一方面，信息不對稱，村里和鄉(xiāng)里與農(nóng)民缺乏溝通，使該事件得以發(fā)生。
建議：充分發(fā)揮平安聯(lián)動中心以及相關(guān)各部門的作用，整合全縣資源，形成以公安為主、公檢法配合、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、全社會共同參與的社會矛盾調(diào)處的工作機制，突出打擊重點，嚴厲打擊各類“霸字號”和黑惡勢力，做好安全隱患和矛盾線索的排查，做到心中有數(shù)，將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，避免惡性事件的發(fā)生。
同時，政府也要依法行政、民主行政、科學(xué)行政，堅持以人為本。近年來，在加快城市化進程和城區(qū)改造中，房屋拆遷逐漸成為引發(fā)社會矛盾的一大問題。它涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不當(dāng)，極易影響社會穩(wěn)定。為此：一方面要完善制度，嚴格管理，依法行政，陽光操作。為了規(guī)范拆遷行為，建議縣里出臺拆遷管理辦法，注重依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匾揽糠墒侄危?guī)范拆遷許可程序。做好有關(guān)法規(guī)宣傳教育，公示拆遷補償安置政策、拆遷安置房源、拆遷房屋評估補償標(biāo)準、提前搬遷的獎勵政策等。鑒于拆遷工作產(chǎn)生的矛盾和糾紛比較多，制定信訪投訴受理制度，落實專門人員做好接待受理上訪群眾的工作，把大量的拆遷信訪問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保社會的和諧穩(wěn)定。另一方面要有情拆遷，溫暖人心。在拆遷工作中，應(yīng)堅持以人為本，實現(xiàn)人性化拆遷，盡量保證被拆遷人的利益不受損害。多做群眾工作，實現(xiàn)發(fā)展的同時，保持好地方的穩(wěn)定。
對于山林維護，可以借鑒一下浙江省安吉縣的管理經(jīng)驗，實行承包經(jīng)營，部分流轉(zhuǎn)的辦法，加大規(guī)�；�(jīng)營的范圍和力度。
五、關(guān)于林權(quán)制度改革
林改制度，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，是增加農(nóng)民收入的一項重大改革。當(dāng)前“三農(nóng)”問題主要在于農(nóng)民增收難，林區(qū)農(nóng)民增收更難。林權(quán)制度改革后，增加了動力和活力，可以圍繞產(chǎn)權(quán)開發(fā)、加工等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)，從而帶動就業(yè)。目前，雖然山林的所有權(quán)是國家的，但其承包經(jīng)營權(quán)已分給農(nóng)民，并且可以繼承，目的是為了提高農(nóng)民收入和勞動積極性，加強山林管理。實際也證明，林改讓農(nóng)民真正得到了實惠，林改后，亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少了。我縣由于林改工作突出，被評為全省的林改工作先進縣。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，僅從砍伐指標(biāo)來講，雖然政府每年也下達了砍伐指標(biāo)，但是政府對農(nóng)民的砍伐行為實際上很難控制。就毛竹而言，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能分派專門人員，每天去看管農(nóng)民到底砍伐了多少根毛竹。而從毛竹加工企業(yè)這邊，由于其有時也從外地買毛竹到本地加工，這樣就很難控制毛竹砍伐總量。其次，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹，山里的農(nóng)民通常是比較懶散的，現(xiàn)在由于有了山林，就有了穩(wěn)定的收入來源，這樣他們就更懶了，有些人甚至形成了惰性，到砍伐季節(jié)，雇人上山砍伐。如此這般，就很難引導(dǎo)他們生產(chǎn)，提高其勞動積極性。再次，由于林場已分給農(nóng)民，農(nóng)民的工作很難做，政府很難對山林進行統(tǒng)籌開發(fā)和建設(shè)，比如開發(fā)在柳溪鄉(xiāng)在開發(fā)竹海旅游中，協(xié)調(diào)工作任務(wù)很大。
建議：要處理好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，做好配套服務(wù)。林地和農(nóng)地有個共性，既是生產(chǎn)資料，又是生態(tài)保護的載體，因此產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護既有統(tǒng)一性，又有一定矛盾。一方面，改革要依靠法律或政策給農(nóng)民“定心丸”，讓產(chǎn)權(quán)長期化、固定化、法制化，防止其短期行為，謹防因經(jīng)營項目的品種不同或林木生產(chǎn)周期的長短不一，導(dǎo)致過度開發(fā)。另一方面，政府要加強宏觀管理，引導(dǎo)農(nóng)民把握好采伐空間結(jié)構(gòu)和時間安排，避免大規(guī)模的“剃光頭”，防止生態(tài)破壞和水土流失。這對林業(yè)部門的行為管理提出了更高要求，既要保護農(nóng)民造林積極性，又把握好生態(tài)保護的底線。在配套服務(wù)方面，要通過產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，抓龍頭企業(yè)，搞好林產(chǎn)品加工基地的管理。
六、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育問題
目前，在鄉(xiāng)村這塊，教育、醫(yī)療以及公路都由鄉(xiāng)里負擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公路和學(xué)校建設(shè)，欠賬缺口很大。比如，馮川鎮(zhèn)承擔(dān)著縣城所有小學(xué)的建設(shè)，資金壓力很大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在學(xué)�；驹O(shè)施的建設(shè)也存在類似情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，目前這方面的體制不順。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有一部分學(xué)生初中畢業(yè)或還沒有畢業(yè)就開始工作了。這些人卻沒有一技之長，難以在社會上有立足之地，從一定意義上講，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
建議：在農(nóng)村教育經(jīng)費上，縣里應(yīng)明確責(zé)任主體，對于這些工作，在分配可用財力時，應(yīng)進一步明確縣和地方的負擔(dān)比例，以調(diào)動地方積極性。對農(nóng)村教育經(jīng)費實行縣統(tǒng)籌，以縣為主的管理體制。在辦學(xué)方向上，轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷深化農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育不僅擔(dān)負著為提高升學(xué)率的任務(wù)，更重要的是為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用人才�？梢赃m當(dāng)拓寬農(nóng)村初中的辦學(xué)功能，建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育，農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)村初中辦學(xué)體制，讓在校初中生接受職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技術(shù)，把預(yù)備升學(xué)和預(yù)備就業(yè)有機地結(jié)合起來，從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。
七、關(guān)于環(huán)保問題
近年以來，縣委、縣政府對環(huán)境保護工作非常重視，對縣內(nèi)化工行業(yè)進行了集中清理整頓，要求砂輪行業(yè)強制達標(biāo)，在大力開展招商引資工作的同時，在項目選擇上嚴格把關(guān)，堅決做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。為限制工業(yè)污水排放，縣環(huán)保部門從今年開始，依法依規(guī)對園區(qū)內(nèi)幾個重點污染企業(yè)收取了排污費，并將在明年對園區(qū)企業(yè)全面征收。目前的污染，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和垃圾，在縣城主要來源于兩個化工廠，還有電解鋰廠，漆包線的粉塵，另外還有生活鍋爐的污染。部分市民對此還是意見比較大，希望政府能加強對工業(yè)園區(qū)的空氣污染管理力度。同過對環(huán)保局的調(diào)研中了解到，目前環(huán)保局的機構(gòu)設(shè)置中，有17個正式人員，而其中有9個為科級干部，實際做具體業(yè)務(wù)的人員偏少，建議引進大專院校畢業(yè)生。
建議：繼續(xù)嚴格按照國家政策執(zhí)行，不能走先污染后治理的老路，這個縣政府作的很好。隨著工業(yè)化進程的不斷加快，污染問題就會越發(fā)突出，因此繼續(xù)加大環(huán)保的力度，打造綠色、生態(tài)、人與自然和諧相處的園林城市，保持良好的投資和生活環(huán)境。對于園區(qū)的排污治理，我認為，可以采取分別誰排污誰治理誰回用的辦法，有排污的企業(yè)自己建立污水處理廠，實現(xiàn)污水回用。這種做法，保護環(huán)境，提高資源利用率，同時又經(jīng)濟，因為生產(chǎn)工藝不同，廢污水所含成分不同，污水處理的工藝也就不同。另，對環(huán)保局引進專業(yè)技術(shù)人員的請求給予考慮。
八、關(guān)于招商引資
目前，我縣招商引資力度不斷增強，工業(yè)園區(qū)具有了相當(dāng)規(guī)模，這對于促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，彌補建設(shè)資金不足，擴大就業(yè)，特別是對于發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面都具有有著極其重要意義。但在招商引資中，土地還沒有進一步放活，價格偏低，園區(qū)財政稅收過于優(yōu)惠，造成應(yīng)得利益大量流失，同時也存在引進的力度大，管理的力度弱，部分企業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，后勁不足等方面的問題。
建議：進一步營造良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境，即招商引資優(yōu)惠政策和園區(qū)優(yōu)惠政策;管理環(huán)境，規(guī)范管理，稅負清晰;服務(wù)環(huán)境，跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，使企業(yè)盡快征地，盡快建設(shè)，盡快投產(chǎn)。目前，土地為稀缺資源，土地價格在攀升，應(yīng)充分利用好機會，想方設(shè)法盤活土地價格，增加土地收入。目前，我國財政收入的近30%就是來自土地收入。進一步搞活引資機制，主要表現(xiàn)在采用靈活多樣的方式招商引資。通過在修水縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，修水縣采取土地置換的方式引進投資取得了很大的成功。主要做法是，就修城市公路而言，投資方投資修路，確定公路周圍土地現(xiàn)有的基價，然后道路修完以后，周圍土地價格上漲部分，由企業(yè)和政府按一定比例分攤，這樣政府不用花錢，而且還得到了公路和增值的雙重收益。就修水縣的新行政中心大樓建設(shè)就是通過土地置換獲得的資金達5000多萬元。
九、關(guān)于公共交通，加強市容建設(shè)
目前，奉新近幾年的發(fā)展是突飛猛進的，城市建設(shè)日新月異，形成了一定的規(guī)模，但在公共交通上，仍有進一步改進的空間。比如，馬路上不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象隨處可見，行人、自行車、電動車和機動車在馬路上隨意亂穿，沒有交通秩序，很少會見到交警維護交通秩序，縣城里沒有交通信號燈，再加上城區(qū)內(nèi)摩托車較多，給城市交通增添了壓力，交通事故屢有發(fā)生。特別是三輪出租車，在馬路上隨意拐彎，給交通帶來了很多隱患。
在市容建設(shè)上，取得的成績也是很大的。城市發(fā)展形成了“一河兩岸三橋”的布局，四區(qū)的建設(shè)，也正在鋪開。先后獲得了省衛(wèi)生城和園林城的稱號，但是還是存在一定的問題。比如市容環(huán)境還不夠整潔，城市死角很多，亂擺亂放問題比較突出等。
建議：做好城市規(guī)劃，對于城市建設(shè)方面，建議加強城市的綠化，特別是一河兩岸的綠化工作，打造城市風(fēng)景。另外，應(yīng)重點做好主要路段的信號燈安置工作，維護城市交通安全。在市容建設(shè)上，應(yīng)盡量減少北城區(qū)的大拆大建，將重點南移，北城區(qū)建設(shè)主要集中在是建筑更新改造、以舊換新。
在市容建設(shè)上，我認為必須加大管理力度。從宣傳、引導(dǎo)和制度措施上全面提高全民保護和共建美麗市容的意識，特別應(yīng)在制度上做好，加大管制力度，維護良好的交通秩序，建立長效運行機制，逐漸使市民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。對于破壞環(huán)境、影響市容衛(wèi)生的行為，加大懲處力度。
十、關(guān)于推進我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展
目前，我縣經(jīng)濟發(fā)展基本步入了良性循環(huán)的軌道，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是發(fā)展中也存在一些矛盾，這是不可避免的，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提出如下幾點小建議：
1.城市發(fā)展，規(guī)劃先行。這里的規(guī)劃，不僅包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，也包括各專項規(guī)劃，比如城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，城市的大拆大建，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展盲目性很普遍。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子更換相對頻繁，一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無頭緒，一個領(lǐng)導(dǎo)喜歡搞公路，后來的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)，再后來的招商引資，什么事情都做了一點，但都剩下一堆爛攤子，導(dǎo)致后患無窮。因此，必須強調(diào)，城市發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過充分論證，科學(xué)合理可行，并通過人大法定程序上升為人民意志，然后就應(yīng)該嚴格按照規(guī)劃實施。當(dāng)然，由于經(jīng)濟發(fā)展是一個循序漸進的過程，經(jīng)濟發(fā)展初期波動性較大，方向很難把握，規(guī)劃的變動也是在所難免，但是如需變動，必須經(jīng)過法定程序方可，不能隨意。
2. 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我縣花卉苗木、獼猴桃的種植已成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也初具規(guī)模，有“百丈山”系列、“山芝”系列農(nóng)產(chǎn)品，但產(chǎn)品銷售仍處于無序狀態(tài)。我們應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，注重加強經(jīng)紀人隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式加速形成，不斷提升產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，使之有一個質(zhì)的飛躍，滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別應(yīng)在蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米和獼猴桃上下功夫，打造優(yōu)質(zhì)大米和獼猴桃的品牌，建立蔬菜基地，實現(xiàn)蔬菜基本自給。
3.準確定位，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造奉新品牌。由于財力有限，建設(shè)應(yīng)有重點，發(fā)展名牌產(chǎn)業(yè)，打造亮點。一提到奉新，就會聯(lián)想到奉新的品牌產(chǎn)品。奉新有著豐富的毛竹資源，我認為在這方面就很有潛力。目前毛竹加工企業(yè)很多，發(fā)展勢頭很好。政府可以考慮在這方面多做文章，將奉新逐步發(fā)展成中部毛竹生產(chǎn)加工基地，打造奉新名牌。但是，需要對現(xiàn)有的毛竹加工企業(yè)進行整合，將現(xiàn)有的幾十家企業(yè)整合為2至3家企業(yè)，這樣有兩個好處，一是整合資源，形成規(guī)模，這一點很好理解。二是形成競爭。競爭是發(fā)展的最大動力，而在同一地區(qū)的競爭，環(huán)境和政策一致，是近距離的，在眼皮子底下的競爭與挑戰(zhàn)，因此是最直接的動力。比如蒙牛和伊利，都在內(nèi)蒙，形成了兩個國內(nèi)外知名品牌。但是最好這幾家企業(yè)能各有所定位，實行錯位競爭，各有特色。
4.加大與周邊縣市及其他地區(qū)的交流與合作。就拿旅游來說，我了解到，奉新有著很好的區(qū)位優(yōu)勢，屬于南昌一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，需要說明的是，這個區(qū)域合作，一方面要強調(diào)與周邊地區(qū)的合作，奉新離靖安縣很近，靖安的旅游資源很好，每年大約32萬人的游客，如果靖安與奉新合作，那么這樣，自然奉新的旅游也就會逐漸發(fā)展起來，當(dāng)然這需要政府能從一個更高的視角來看待這個問題，如果上層領(lǐng)導(dǎo)能主導(dǎo)，效果會更好。另一方面，也要強調(diào)地區(qū)內(nèi)部合作，這里指的是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的合作，同時也應(yīng)強調(diào)地區(qū)內(nèi)部部門之間的合作，因為旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)等多個部門，因此，部門間的合作也是非常重要的。
5.嘗試開通縣長對話欄目。這項工作可能很難，但是有操作的可能性。當(dāng)時，薄熙來在大連任市長時，就在大連電視臺開播了市長對話欄目，形式是邀請市里各個層次的代表，和市長座談，回答代表們提出的問題，聽取代表們提出的建議，同時現(xiàn)場開通市民熱線，在節(jié)目中間，市民也可以通過電話熱線反映問題。如此一來，讓市民及時說出心里話，增強了透明度，促進了溝通與交流，為政府和市民建立了互信平臺，打造誠信友愛政府。溝通是最重要的，增進了溝通，就把很多問題擺在了桌面上，消除疑慮，排除隱患，促進工作的開展。
6.堅持城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。通過大力發(fā)展城市化，減少農(nóng)村人口，以提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率。目前，奉新的城鎮(zhèn)化率還偏低，大約為32%，要使農(nóng)村過剩的一部分農(nóng)業(yè)勞動力與土地相脫離，可以通過支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生防疫、市容市貌的整理和清潔、廢品回收、垃圾和污水的處理等行業(yè)的發(fā)展，以吸收大量勞動力，解決就業(yè)問題。目前奉新農(nóng)村大多以小農(nóng)耕作為主，生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品的附加值低。通過擴大生產(chǎn)規(guī)模、努力獲取規(guī)模收益，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率、提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量、增加其附加值等手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。再者，提高對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)力度，政府組織專門力量為農(nóng)民提供市場信息。比如，政府可以組織專門的人力、物力，建立專門的網(wǎng)站、發(fā)行專業(yè)的報紙、雜志為農(nóng)民提供及時有效的市場信息，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與市場緊密聯(lián)系起來。幫助農(nóng)民了解市場、熟悉市場，按照市場需求來安排生產(chǎn)，運用市場信息來避免損失、增加收入。最后，應(yīng)建立農(nóng)村社會保障體系。
疏漏、不恰當(dāng)甚至錯誤的言論在所難免，敬請批評指正。
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