議論文熱點話題：提高公民健康素養(yǎng)

　　根據(jù)省局黨的群眾路線教育實踐活動的總體安排，2013年11月18日,我局黨組班子召開了專題組織生活會，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，深入查擺、認真梳理我局黨組班子在遵守黨的政治紀律和中央八項規(guī)定以及形式主義、官僚的主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，并提出了整改措施和今后努力方向。為落實好組織生活會提出的各項整改措施，推動班子自身建設(shè)，特制定本方案。

　　一、主要任務和總體要求

　　主要任務：認真遵守黨的政治紀律和落實中央八項規(guī)定、省委政府二十條規(guī)定、省局二十一條規(guī)定和國家稅務總局六條規(guī)定，圍繞“以查促管、以查促查、以查促收，快查、快審、快結(jié)、快入庫和陽光稽查、文明稽查、和諧稽查”等重點工作上，推進稽查改革步伐，優(yōu)化納稅服務，推進基層基礎(chǔ)建設(shè)等開展工作，專項整治我局黨組班子在對照檢查中查擺的形式主義、官僚的主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，立足當前，切實解決突出問題，著眼長遠，建立健全長效機制。

　　總體要求：貫徹落實黨的十八大以來中央和省委及省局黨組作出的重大工作部署和要求，堅持重點突出、標本兼治、懲防并舉的方針，以專項整治為突破口，建章立制，以硬的措施，加強整改，切實解決第二稽查局班子中的形式主義、官僚的主義、享樂主義和奢靡之風，為海南地稅科學發(fā)展提供強有力的稅收保障。

　　二、整改措施

　　根據(jù)省局黨組的要求，結(jié)合我局班子“四風”方面存在的突出問題，重點采取以下整治措施：

　　(一)關(guān)于“學習流于形式，理論學習的深度不夠”問題。

　　1. 整改目標：進一步完善落實學習制度，切實提高學習效果。

　　2. 具體措施及整改方式：

　　(1)12月底前，調(diào)整一間辦公室作為圖書閱覽室，增加2014年報刊訂閱經(jīng)費，購置一批與業(yè)務相關(guān)書籍和黨報黨刊;(完成期限：2013年12月20日前)

　　(2)1月份以列表的形式制定全年的學習計劃，每季度發(fā)布一個短期的學習計劃，根據(jù)時事的發(fā)展進程，科學的選擇學習資料;根據(jù)不同的業(yè)務崗位和工作要求，結(jié)合實際，每年每人撰寫讀書心得不少于3篇;

　　(3)采取自學與集中學習相結(jié)合，開展專題導讀、討論與參與培訓相結(jié)合、觀看相關(guān)視頻、錄像與實地警示總結(jié)相結(jié)合，注重學以致用，理論聯(lián)系實際，不斷增強干部職工的學習意識和政治敏銳性和前瞻性，更好地貫徹黨的路線方針政策。

　　(4)認真學習黨章、黨的十八大報告、中央八項規(guī)定、國家主席視察海南重要講話、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》等必讀選讀篇目;學習中央、省委、總局、省局領(lǐng)導的講話精神，通過繼續(xù)學習，加強領(lǐng)導班子成員思想、作風建設(shè)，完善各種學習制度，提高班子的整體素質(zhì)和工作能力;改進工作作風，強化服務意識，提高服務水平，更好地履行崗位職責。

　　3.責任領(lǐng)導：xxx

　　責 任 人：xxx

　　責任單位：綜合科

　　4. 時限要求：長 期

　　5. 檢查評估：由省局教育實踐活動辦公室按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實檢查評估辦法》進行檢查評估。

　　6.監(jiān)督問責：按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實監(jiān)督問責辦法》進行監(jiān)督問責。

　　(二)關(guān)于“班子戰(zhàn)斗力不夠強，以身作則意識不強，存在各自為政現(xiàn)象”問題

　　1. 整改目標：提升班子的戰(zhàn)斗力、凝集力和協(xié)調(diào)能力，確保領(lǐng)導班子建設(shè)的健康民發(fā)展。

　　2. 具體措施及整改方式：

　　(1)通過完善改進完善黨內(nèi)生活制度，強化領(lǐng)導班子的團結(jié)。堅持集體領(lǐng)導，民主決策，正確處理好集體領(lǐng)導與個人分工負責的關(guān)系，班子成員間相互協(xié)商、溝通，杜絕在工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象;

　　(2)強化領(lǐng)導班子的素質(zhì)建設(shè)。不斷加強班子成員的政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、知識修養(yǎng)，提升班子的整體素質(zhì)。班子成員要熟練掌握所分管工作的相關(guān)政策、業(yè)務知識，更好地為基層服務，為群眾服務，進一步提高領(lǐng)導班子成員在基層和群眾中的威信，密切黨群、干群關(guān)系。

　　3. 責任領(lǐng)導：xxx

　　責 任 人：xxx

　　牽頭單位：紀檢組、綜合科

　　4.時限要求：2013年12月10日前完善制度，長期性執(zhí)行制度。

　　5.檢查評估：由省局教育實踐活動辦公室按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實檢查評估辦法》進行檢查評估。

　　6.監(jiān)督問責：黨總支按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實監(jiān)督問責辦法》進行監(jiān)督問責。

　　(三)關(guān)于“服務基層意識不強，主觀與客觀、認識與實踐有時相脫節(jié)，深入基層調(diào)查研究較少”問題

　　1. 整改目標：改進調(diào)研方式，做到真正深入基層聽真話、訪實情，解決新問題;深入企業(yè)、深入群眾，了解企業(yè)所需、群眾所需。通過“換位體驗”活動，全面了解一線需求，納稅人的需求。

　　2. 具體措施及整改方式：

　　(1)直接聯(lián)系群眾。班子成員每人聯(lián)系一個轄區(qū)市縣、三至四家企業(yè)(按行業(yè)分類聯(lián)系)、相關(guān)部門、多個納稅項目，每月不少于4天到轄區(qū)、聯(lián)系點、聯(lián)系戶。要針對基層存在的突出問題，進行專題調(diào)研，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場辦公，切實找到破解難題的辦法。

　　(2)班子成員每人分別確定1個分管的基層單位和3個以上服務對象作為聯(lián)系點，每季度至少到聯(lián)系企業(yè)去一次，每半年至少與所聯(lián)系的服務對象見面交流一次。

　　(3)公開稽查工作舉報、納稅問題受理電話。按照“統(tǒng)一受理、分級負責、歸口辦理、限時辦結(jié)”的原則，統(tǒng)一建立即時受理、快速分辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查督辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復、回訪反饋和輿情分析等一系列工作機制。

　　(4)班子成員，特別是第一把手每月1次要深入基層、企業(yè)調(diào)研，要帶著問題去，帶著成果回;每次的調(diào)研情況要形成調(diào)研報告，有針對性的提出建議，解決實際問題。

　　3.責任領(lǐng)導：xxx

　　責 任 人：xxx

　　牽頭單位：紀檢組、綜合科

　　4.時限要求：長 期

　　5.檢查評估：由省局教育實踐活動辦公室按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實檢查評估辦法》進行檢查評估。

　　6.監(jiān)督問責：按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實監(jiān)督問責辦法》進行監(jiān)督問責。

　　(四)關(guān)于“關(guān)心職工不夠”問題

　　1. 整改目標：和諧稽查，穩(wěn)定人心，促進稽查改革工作穩(wěn)妥、健康發(fā)展。

　　2. 具體措施及整改方式：

　　1. 盡可能地完善員工的福利待遇，穩(wěn)定員工隊伍;

　　2. 每年2次開展各項有益的文體活動，豐富員工業(yè)余文化生活，推動企業(yè)文化建設(shè);同時要進一步加強干部職工思想道德教育和理論學習，進一步加強干部職工的業(yè)務技能培訓，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的優(yōu)秀的稽查檢查團隊，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展作好人才儲備。

　　3.責任領(lǐng)導：xxx

　　責 任 人：xxx

　　牽頭單位：局工會、綜合科

　　4.時限要求：長 期

　　5.檢查評估：由省局教育實踐活動辦公室按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實檢查評估辦法》進行檢查評估。

　　6.監(jiān)督問責：按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實監(jiān)督問責辦法》進行監(jiān)督問責。

　　(五)關(guān)于“對制度管理不到位、跟蹤不到位、執(zhí)行不到位”問題

　　1. 整改目標：把建章立制擺在更加重要的位置，抓緊建立健全各項規(guī)章制度，努力從體制機制上堵住滋生不正之風的漏洞，制定一個公示一個，堅持開門抓整改，實行工作 “項目制”、問題“臺賬制”和整改“銷號制”，實現(xiàn)作風建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

　　2. 具體措施及整改方式：

　　(1)制定包括《承諾制度》《工作文明用語》《行為規(guī)范制度》等完善服務群眾的制度;

　　(2)制定《稽查案件復查復審工作制度》《一般稽查違法案件審理制度》《稅務違法舉報案件查處實施辦法》《稅務違法案件公告實施辦法》《督查督辦工作制度》《稽查工作匯報制度》等稽查工作制度;

　　(3)完善《督查督辦工作制度》《回訪制度》等廉政工作制度;

　　(4)《三大一重制度》《黨內(nèi)生活制度》等改進完善黨內(nèi)生活制度。

　　3.責任領(lǐng)導：xxx

　　責 任 人：xxx

　　牽頭單位：紀檢組、綜合科

　　4.時限要求：長 期

　　5.檢查評估：由省局教育實踐活動辦公室按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實檢查評估辦法》進行檢查評估。

　　6.監(jiān)督問責：按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實監(jiān)督問責辦法》進行監(jiān)督問責。

　　(六)關(guān)于“稽查服務程序不嚴謹”問題

　　1. 整改目標：達到“陽光稽查、文明稽查、和諧稽查”的工作目標。

　　2. 具體措施及整改方式：

　　(1)查前告知，發(fā)放《廉政自律及文明執(zhí)法情況反饋表》，案件檢查完畢7天內(nèi)局紀檢監(jiān)察人員對《反饋表》進行審核，至被檢查企業(yè)進行回訪。通過納稅人加強對稽查人員的監(jiān)督，實施查前“陽光”;

　　(2)查中監(jiān)督。紀檢監(jiān)察人員對案件的各環(huán)節(jié)，在規(guī)定的時間內(nèi)，每個環(huán)節(jié)不定時查訪不少于2次，對預案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的工作進行質(zhì)量監(jiān)督，確保查中“文明”;

　　(3)查后建議。檢查針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，是否向征管、納稅人提出整改建議，保證查后“和諧”稽查;

　　(4)稽查回訪。不定期組織人員對被查單位進行回訪，發(fā)放《意見反饋表》，了解檢查人員規(guī)范執(zhí)法、文明服務、廉潔從稅等方面的情況;

　　(5)每年2次組織下企業(yè)開展稅收稅法宣傳，受益企業(yè)不少于30家。及時做好新的法律、法規(guī)和政策咨詢解答工作，公開稅務稽查工作規(guī)程，向社會公開服務承諾。

　　3.責任領(lǐng)導：xxx

　　責 任 人：各檢查科科長

　　責任單位：各檢查科

　　4.時限要求：長 期

　　5.檢查評估：由省局教育實踐活動辦公室按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實檢查評估辦法》進行檢查評估。

　　6.監(jiān)督問責：按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實監(jiān)督問責辦法》進行監(jiān)督問責。

　　(七)關(guān)于“兩權(quán)監(jiān)督重視不夠”問題

　　1. 整改目標：圍繞稅務稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)開展立項執(zhí)法監(jiān)察，切實加強對稅務稽查落實情況的監(jiān)督檢查。

　　2. 具體措施及整改方式：

　　(1)從相關(guān)部門、企業(yè)、社會團體以3年任期聘請監(jiān)察員開展效能監(jiān)察，加大對首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度落實情況的效能監(jiān)察力度;每年2次召開監(jiān)察員征求意見會，聽取反饋意見和建議;

　　(2)強化稽查責任追究，每年不少于4次召開納稅人座談會，對查結(jié)稅務案件的納稅戶進行廉政回訪，了解檢查人員執(zhí)法程序是否規(guī)范，執(zhí)法是否公正、服務態(tài)度是否熱情，是否有“吃、拿、卡、要、報、借、占”的行為及其他為稅不廉的行為;

　　(3)嚴格廉政稽查管理，每半年開展一次廉潔奉公滿意度民主測評工作，不斷改進工作作風和工作方法，提高黨員干部依法行政的能力;

　　(4)緊緊圍繞稅收執(zhí)法和行政管理等重點領(lǐng)域，著力抓好稅務稽查、稅收優(yōu)惠、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、政府采購、行政審批、干部人事、資金監(jiān)管等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制。

　　3.責任領(lǐng)導：xxx

　　責 任 人：xxx

　　牽頭單位：紀檢組、綜合科

　　4.時限要求：長 期

　　5.檢查評估：由省局教育實踐活動辦公室按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實檢查評估辦法》進行檢查評估。

　　6.監(jiān)督問責：按照《海南省地稅局教育實踐活動整改落實監(jiān)督問責辦法》進行監(jiān)督問責。

　　三、組織實施要求

　　各單位要本著階段性與長期性、普遍性與特殊性、整改落實與建章立制相結(jié)合的原則，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，把制度建設(shè)作為解決問題的治本之策，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓落實，務求取得實效。要下大力氣打好專項整治攻堅戰(zhàn)。要堅持厲行節(jié)約反對浪費，牢牢扭住專項整治任務，明確整治責任、進度時限和標準要求。結(jié)合實際明確整治重點，哪個問題突出就著重抓哪個，對已經(jīng)開展整治的要鞏固整改成果、防止反彈，尚未完成的要加大推進力度。要重拳出擊，針對作風方面的頑癥痼疾，下猛藥，拿出硬措施，集中力量啃硬骨頭，一項一項整治、一個一個突破。一把手要以身作則帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，推動班子抓落實，督促下級搞整治，以上帶下、上下聯(lián)動，強化整治效果。

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