難忘的一天初中作文

　　根據(jù)20xx年中央1號文件精神和中央有關(guān)部委的具體部署及益陽市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，我市農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作將擺上重要議事日程。為順利推進(jìn)這項工作，市政協(xié)成立了以鄧?yán)�龍副主席為組長，政協(xié)人資環(huán)委、市經(jīng)管局、市國土局、市房產(chǎn)局為成員單位的調(diào)研小組，通過召開座談會、個別走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、外出學(xué)習(xí)考察等形式，對我市草尾鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、三眼塘鎮(zhèn)和桃江縣沾溪鎮(zhèn)、成都市溫江區(qū)等進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、確權(quán)頒證的具體內(nèi)容、上級的有關(guān)要求及我市的工作進(jìn)度

　　1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到組，2012年底完成任務(wù)。目前，我市國土部門已全面完成縣級自查，通過了益陽市級的復(fù)查，正準(zhǔn)備迎接省級預(yù)檢。

　　2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到戶，2015年底完成任務(wù)。目前該項工作尚未啟動。

　　3、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到建設(shè)用地權(quán)利主體，2015年底完成任務(wù)。目前該項工作尚未啟動。

　　4、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證——頒證主體為市經(jīng)管局。要求全面實施，頒證到戶，5年內(nèi)基本完成任務(wù)。該項工作2012年在草尾鎮(zhèn)試點。

　　5、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證——頒證主體為市房產(chǎn)局。益陽市委、市政府要求2013年全面推行，2014年完成任務(wù)。2012年在草尾鎮(zhèn)試點，已頒證1508本。

　　二、草尾鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的基本做法、主要效果和遇到的困難

　　草尾鎮(zhèn)于2012年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作試點。截止目前，全鎮(zhèn)19709戶已基本完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，實際頒證到戶8本。

　　(一)基本做法

　　1、協(xié)商確定參與土地承包的人口

　　各村民小組召開戶長會議，經(jīng)80%以上戶主同意確定參與土地承包的人口(即確定集體組織成員身份)。二輪承包以后的新增人口和失地農(nóng)民基本納入了此次參與土地承包的人口范圍。

　　2、核實確定現(xiàn)有土地面積

　　以二輪土地承包的面積為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有土地面積進(jìn)行調(diào)查核實，確定實際可以發(fā)包的土地面積。

　　3、研究制定具體承包方案

　　根據(jù)“一組一方案”的原則，按協(xié)商確認(rèn)的人口平均分配土地，確定承包經(jīng)營權(quán)，各農(nóng)戶按確定的承包面積享受國家相關(guān)惠農(nóng)補貼;在妥善處理個案的基礎(chǔ)上，按“因地制宜，大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則確定具體地塊。

　　4、簽訂合同，登記發(fā)證

　　各組對農(nóng)戶承包面積、地塊核對無誤后，村民委員會與各農(nóng)戶簽訂土地承包合同，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行備案和登記，并報市人民政府經(jīng)管部門統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

　　(二)主要效果

　　1、有效化解了當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛

　　草尾鎮(zhèn)此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的核心內(nèi)容是對現(xiàn)有土地按現(xiàn)有人口進(jìn)行重新分配確權(quán)，在大穩(wěn)定的前提下，按少進(jìn)多出的原則進(jìn)行了合理調(diào)整，使凡具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)民均享受了土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是對個案的處理，采取了利益補償機制，使原多承包了土地的農(nóng)戶在調(diào)出土地后得到了適當(dāng)?shù)难a償，有效化解了近幾年來突出的爭地矛盾和土地糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　2、進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包合同

　　在第二輪土地承包工作中，部分村組因未簽訂土地承包合同，致使承包土地四至不清，面積不準(zhǔn)，位置不明，糾紛不斷。此次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)過程中，草尾鎮(zhèn)各村民委員會作為發(fā)包方均與農(nóng)戶重新簽訂了土地承包合同，制作了“魚鱗圖”，有關(guān)土地承包的各項信息均已登記備案，進(jìn)一步完善了土地承包合同。

　　3、進(jìn)一步穩(wěn)定了民心

　　通過對承包政策的廣泛宣傳，以及對承包土地的合理調(diào)整和土地承包合同的進(jìn)一步完善，讓廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”。外出農(nóng)民工可以安心打工，不再擔(dān)心被收回承包地了，這必將有效促進(jìn)農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　(三)遇到的困難

　　1、承包土地難調(diào)整

　　由于《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)村土地承包期限為30年，在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”，致使承包土地調(diào)整完全只能靠做工作、講好話。許多在二輪延包時多承包了土地的農(nóng)戶，依據(jù)“30年不變”的法律規(guī)定，不同意調(diào)出承包地。據(jù)保民垸村八組組長介紹，為確定承包方案，該組議事會組織召開了17次戶長會議，鎮(zhèn)村干部若干次上門做工作才達(dá)成共識。

　　2、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份難確定

　　由于國家法律政策對集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定沒有明確規(guī)定，致使村組在確定諸如“外嫁女”、“頂替戶”身份時，缺乏法律政策依據(jù)，哪些人可以享享受土地承包經(jīng)營權(quán)，只能靠戶長會議協(xié)商確定。草尾鎮(zhèn)部分村民小組把外嫁女的承包地一律收回重新分配，明顯與《承包法》相違背。

　　3、承包期限難統(tǒng)一

　　在草尾鎮(zhèn)所調(diào)查的621個村民小組中，實行3年一調(diào)整的有264個組，占43%;實行5年一調(diào)整的有137個組，占22%;實行10年一調(diào)整的有41個組，占7%;實行30年不變的有152個組，占24%;實行長久不變的只有27個組，僅占4%。個別村民小組采取的是“增減排檔”的辦法，即承包面積一經(jīng)確定即穩(wěn)定不變，但消亡人口在次年就退出承包地，新增人口在次年按先后順序排位頂替享受承包權(quán)。四民村十組組長認(rèn)為：“30年不變時間太久了，更何況‘長久不變’?3-5年進(jìn)行一次小調(diào)整比較符合農(nóng)村實際情況�！�

　　4、成本太高難維持

　　草尾鎮(zhèn)19709戶，到戶的三證辦下來，工本費、測量費及工作經(jīng)費按200元每本計算，每戶至少600元。上級明文規(guī)定，不能向農(nóng)戶收取分文，所以，頒證經(jīng)費缺口非常大。

　　三、幾點建議

　　1、積極實施農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)證的確權(quán)頒證工作。理由有兩點：

　　一是有要求，上級有硬性規(guī)定，2015年底必須完成。

　　二是有基礎(chǔ)，國土部門工作力度大，目前我市已完成外業(yè)調(diào)查和勘測工作。

　　2、穩(wěn)妥實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的確權(quán)頒證工作。

　　所謂“穩(wěn)妥”，即暫不宜在全市范圍內(nèi)推進(jìn)。先在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇個別村組試點，積累經(jīng)驗，完善方案后再全面推進(jìn)。其理由有四點：

　　一是現(xiàn)行法律有障礙�，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實行長久不變存在法律上的障礙。

　　二是實際執(zhí)行有難度。從我市幾十年土地承包實際來看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對“長久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制長久不變?還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變?草尾鎮(zhèn)保安垸村八組組長坦言：“本組簽訂合同的期限雖然是長久，但群眾內(nèi)心沒有長久不變的打算，到一定時候根據(jù)實際情況再作小調(diào)整”，這種認(rèn)識和打算在調(diào)查對象中普遍存在。保安垸村支書認(rèn)為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度�！�

　　三是上級沒有明確要求。目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作從中央到省級還處于試點階段，沒有全面推進(jìn)的具體部署與要求。具體做法，各試點縣也在探索之中。如果全面推進(jìn)，既有很大的工作難度，也有可能不符合上級的具體要求而重新返工。

　　四是人力和經(jīng)費有困難。按照農(nóng)業(yè)部和省經(jīng)管局試點工作要求，此次確權(quán)、登記、頒證三個階段的技術(shù)力量、軟硬件投入和相關(guān)工作經(jīng)費巨大。按200元每證的標(biāo)準(zhǔn)(含工作經(jīng)費)，全市約需近4000萬元。在中央和省級財政沒有配套支持前，單靠市鄉(xiāng)財政難以支撐。

　　3、依法實施農(nóng)村房屋確權(quán)頒證工作。

　　一是堅持自愿原則。《房屋登記辦法》規(guī)定，房屋登記應(yīng)由申請人向房屋登記機構(gòu)提出申請。沒有提出申請的，建議政府不作硬性要求辦理。

　　二是堅持有償原則。《房屋登記辦法》規(guī)定，申請房屋登記的，申請人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費。

　　三是依法提供必要材料，特別是宅基地使用權(quán)證明、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明、房屋質(zhì)量自檢報告或房屋竣工驗收備案證明尤為重要。目前，我市農(nóng)村集體土地房屋登記基本不能提供上述資料，一旦違規(guī)操作，存在很大的頒證風(fēng)險。

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