關(guān)于堅強的優(yōu)美段落22句
【2015公務(wù)員工資改革最新消息】日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日啟動實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。具體的公務(wù)員工資改革方案是怎樣?公務(wù)員工資應(yīng)該怎么漲呢?
19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進一步透露，國辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
這一消息再次引發(fā)社會對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。國務(wù)院副總理馬凱此前也曾表示，這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，明確“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費”。有關(guān)專家表示，在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時，要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇，要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。
工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
■要點：公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。
最近，有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報道稱，公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，這一說法是不準確的，容易引發(fā)錯誤理解。
“不是‘漲工資’，而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’。”蘇海南強調(diào)。
目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺后實施的，總體實施平穩(wěn)。不過也暴露出一些問題，比如工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長機制尚未建立，向基層傾斜不夠，公務(wù)員工資制度改革亟待推進。
“調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資，就是針對當前公務(wù)員工資分配中存在的突出問題所采取的一個措施。”蘇海南指出，目前公務(wù)員工資存在最為突出的問題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級別工資兩項之和組成的基本工資(事業(yè)單位：崗位工資+薪級工資)在公務(wù)員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補貼。
“這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動報酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動付出，在一定職務(wù)、一定級別如承擔的責任更重、管理幅度更寬，其收入就應(yīng)當高一些，而現(xiàn)實情況并非如此。基本工資本應(yīng)當是工薪勞動者的基本收入或者說是主要收入，而目前基本工資占比相對過小。”蘇海南表示，因此要對此進行改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重，“現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重，恰恰是因為我們實行了公務(wù)員養(yǎng)老保險金并軌。”
而在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)是無法調(diào)整的。“因為基本工資一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會進一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”蘇海南說。
工資調(diào)整亟待動態(tài)化
■要點：建立公務(wù)員工資正常增長機制，使得公務(wù)員對于收入有個良好的預(yù)期。
長期以來，普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆，被認為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機會俯拾皆是。“這是社會輿論一種認識上的偏差，實際上大部分基層公務(wù)員沒有機會獲得灰色收入。”在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍看來，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。
《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進一步明確，國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準。
蘇海南指出，這里所稱“相當人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當中的司局級、處級、科級和科員與企業(yè)可比層級管理人員，比較起來得出的結(jié)論又不一樣。
為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機構(gòu)，成立“公務(wù)員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)” 機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷進行調(diào)整。
養(yǎng)老改革亟待公平化
■要點：機關(guān)事業(yè)單位不會“吃”企業(yè)的養(yǎng)老基金。
胡曉義明確表示，機關(guān)事業(yè)單位人員不會“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。胡曉義表示，考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。所以落實決定關(guān)于單獨建賬、基金分別管理使用，就不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。
“隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，這需要做長期的制度安排。”胡曉義說，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。
“這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。”胡曉義表示，公務(wù)員收入的供款渠道只有財政，所以建立職業(yè)年金制度財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。
目前，企業(yè)年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策等等。
“從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”
作為收入分配改革的組成部分，該不該給公務(wù)員漲工資一直是社會熱議的焦點。一方面，全國各地的公務(wù)員抱怨工資太少且多年不漲;另一方面，社會公眾對于公務(wù)員群體又有太多質(zhì)疑和不滿。而隨著近兩年“八項規(guī)定”的不斷深入及依法治國等治國方略的推進，更讓本來就處于風口浪尖的公務(wù)員群體變得焦慮，辭職潮也悄悄蔓延開來。
同時，近日有媒體報道稱，內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺，其中最高級別正國級官員基本工資從7020元增至11385 元，最低級別辦事員基本工資從630元增至1320元，并從2014年10月開始補發(fā)。隨后人社部稱，工資漲6成是誤解。那么公務(wù)員到底要不要加薪，如何加?
公務(wù)員加薪“傳聞”
香港文匯報道稱，呼吁多年的內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺，涉及范圍從辦事員到正國級領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整時間自2014年10月開始，因此今年1月起加薪料將同時補發(fā)去年四季度薪金。調(diào)整方案顯示，最高級別正國級官員基本工資(職務(wù)工資加級別工資，下同)，從7,020元增至11,385元;最低級別的辦事員基本工資，由630元增至1,320元。方案還明確，今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。
有專家向指出，此次是公務(wù)員多年來首次加薪，表面看幅度不小，但實際上由于多年未加薪整體通脹等因素，公務(wù)員加薪后收入增加還是合情、合理，而且這次加薪向基層公務(wù)員傾斜，是這個方案的一大亮點。
最新的公務(wù)員加薪文件由國務(wù)院于1月12日下發(fā)。文件顯示，本次公務(wù)員加薪將從2014年10月1日開始計算。在提高各級公務(wù)員基本工資標準的同時，要求凍結(jié)規(guī)范津貼補貼的增長，并強調(diào)各級部門不得自行提高津貼補貼水平和標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。
文件顯示，調(diào)整公務(wù)員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。調(diào)整后，內(nèi)地公務(wù)員體系中最高的正國級官員最高基本工資，由7,020元增至11,385元，最低的辦事員基本工資，由630元增至1320元。這顯示出，基層公務(wù)員加薪幅度更大的趨勢。此外，在規(guī)范津貼補貼標準后，省部級正職官員津貼補貼減少650元，辦事員減少220元。
財政供養(yǎng)人口更超過6000萬人
另據(jù)參考消息網(wǎng)的報道，境外媒體稱，中國公務(wù)員多年未加薪的局面告終，根據(jù)新出爐的公務(wù)員加薪方案，中國“正國級”領(lǐng)導(dǎo)人2015年基本工資調(diào)高逾六成，基層辦事員基本工資翻倍，今后每年或每兩年將能調(diào)薪一次。
另據(jù)香港《明報》網(wǎng)站1月19日報道，據(jù)了解，內(nèi)地公務(wù)員的收入，除工資外還包括津貼、補助等。據(jù)中國勞動學(xué)會副會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，內(nèi)地公務(wù)員的收入，基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補貼占60%至70%。
英國廣播公司網(wǎng)站1月18日援引香港《文匯報》的報道稱，中國國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了最新的內(nèi)地公務(wù)員加薪文件，加薪幅度最高超過100%。
報道稱，中國公務(wù)員的實際人數(shù)一直是一個謎，根據(jù)中國國家公務(wù)員局統(tǒng)計，全國現(xiàn)在有700多萬名公務(wù)員。其中，超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)工作。
但根據(jù)中國財政部在2012年出版的最新的《2009年地方財政統(tǒng)計資料》中披露的數(shù)據(jù)顯示，到2009年年底，中國政府財政實際供養(yǎng)人數(shù)超過5700萬人。而到了2012年，中國財政供養(yǎng)人口更超過了6000萬人。
此外，近幾年來，中國公務(wù)員漲工資的問題一直是社會爭議的其中一個熱點話題。一方面，許多公務(wù)員都抱怨工資太少而且已經(jīng)多年不漲，但同一時間物價飛漲，因此生活出現(xiàn)了困難，還有不少公務(wù)員主動在網(wǎng)上披露工資，向公眾反映他們的難處。更有的公務(wù)員索性辭職，放棄“鐵飯碗”。
但另一方面，許多公眾又認為，中國公務(wù)員雖然基本工資少，但灰色收入和隱性福利卻很多，包括因為權(quán)力而獲得的“額外收入”。因此，雖然公務(wù)員基本工資偏低，但實際總收入往往超過非公務(wù)員。
事實上，一直有人批評中國公務(wù)員的薪酬架構(gòu)不合理�？傮w來說，中國公務(wù)員的薪酬包括基本工資和各類津補貼�；竟べY又包括職務(wù)工資和級別工資，約占總收入的30%，而各類津補貼則占總收入的70%。
回應(yīng)：公務(wù)員工資增長6成是誤解
對于公務(wù)員工資在今年將漲六成的報道，19日，人社部副部長胡曉義表示，按照制度設(shè)計，改革之后絕大多數(shù)人的待遇會增加，至少不會降低。至于公務(wù)員工資是否漲6成，他表示這是個誤解。
據(jù)新京報的報道，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革之后，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也要繳納養(yǎng)老保險，那么，大家拿到手的錢會不會減少?在19日國新辦的發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義表示，按照制度設(shè)計，從總體上來說，改革之后，絕大多數(shù)人的待遇都會增加，至少不降低。
他表示，也有個別人的收入會有所減少，但是這部分人肯定是繳費特別多的一部分人，長遠來看不吃虧。“機關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成為了這次養(yǎng)老保險制度改革而增加工資，是不準確的。”
在回答關(guān)于公務(wù)員工資增長是否為6成的時候，胡曉義稱“這肯定是一個誤解。”他表示，配合此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。政府已經(jīng)下發(fā)三個文件，包括公務(wù)員、事業(yè)單位基本工資的調(diào)整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本待遇的調(diào)整。各機關(guān)將嚴格按照文件的要求執(zhí)行。
部分公務(wù)員工資已上漲
另據(jù)北京青年報的報道，昨天上午，人社部副部長胡曉義就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革回應(yīng)記者提問。1月14日，國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度實現(xiàn)并軌。發(fā)布會上，胡曉義明確，改革后絕大多數(shù)人繳費之后收入不降低，還可以略有增加。
昨天，有記者向人社部副部長胡曉義求證，港媒報道機關(guān)事業(yè)單位工資改革方案已經(jīng)下發(fā)是否屬實?何時會向社會公布?
胡曉義證實，改革方案已經(jīng)下發(fā)。“配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。”他介紹，國務(wù)院辦公廳為此下發(fā)1個文件、3個具體政策，3個政策包括公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位基本工資調(diào)整、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
“這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位，我也在網(wǎng)上看到了，但是我沒有進行對照，沒有辦法評價是否發(fā)的文件。但我想說的是，各單位在執(zhí)行時，是要按照正式印發(fā)的文件執(zhí)行的。”
根據(jù)了解，目前已有部分中央部委公務(wù)員工資開始調(diào)整。一位部委正局級干部告訴北青報記者，2015年1月份工資已下發(fā)，扣完稅9000余元，相比過去增加了1800元。上述正局級干部透露，其所在部門部級干部月工資上漲2400元，局級為1800元，普通科員則在1000元左右。
另一中央機關(guān)的主任科員介紹說，自己每個月漲了1000多元。本月除了領(lǐng)到當月工資，還領(lǐng)到從去年1月份算起的上漲部分的工資。
幾個部委的公務(wù)員還表示，據(jù)他們了解，部委公務(wù)員工資將實行“同城同酬”，也就是說，中央部委機關(guān)與北京市直機關(guān)公務(wù)員工資將持平。
釋疑
會不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金?
“我可以明確回答，不會。”胡曉義說，落實國務(wù)院《決定》關(guān)于“單獨建賬，基金分別管理使用”，就不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，因此，大家不必有這種擔心。
國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。”
胡曉義解釋，依據(jù)規(guī)定，改革后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實現(xiàn)規(guī)則公平、制度公平。之所以規(guī)定基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，考慮到，一是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資供款渠道明確，主要是財政資金供給;二是機關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比(在職職工和退休人員的比例)比企業(yè)高，不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。
據(jù)他介紹，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革從上世紀90年代開始進行，改革范圍從國有企業(yè)逐步擴展到其他所有制企業(yè)，到去年底已經(jīng)覆蓋約3.4億人，總基金積累已有3萬多億。
財政繳納職業(yè)年金是否不公平?
根據(jù)《決定》，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金，工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。有專家將職業(yè)年金稱為確保改革后待遇不降低的“第二保險”。
昨天，胡曉義明確，機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金的供款渠道為公共財政。“因為公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。”
這樣是否在制度上不公平?胡曉義說，“至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。”他介紹，為此政府已出臺系列政策，如2014年1月1日起施行的新規(guī)，企業(yè)年金個人繳費部分延交個人所得稅，即是積極的信號。
胡曉義介紹，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實很大。他同時還表示，就現(xiàn)實財政能力而言，目前財務(wù)安排好在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放上不存在問題。
改革后待遇是否會降低?
胡曉義昨天明確，根據(jù)前期大量測算、論證，改革推行后，絕大多數(shù)人繳費之后收入不降低，還可以略有增加。他指出，這待遇水平不會降低，包括兩點，一是退休待遇不會降低，二是在職機關(guān)人員繳納養(yǎng)老保險費后，現(xiàn)時收入不會減少。
“改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義介紹，此次改革主要涉及制度模式和待遇確定機制兩方面的改變。
制度模式改革，由單位保障模式即單位自己管自己的退休人員，改為社會養(yǎng)老保險制度，每個單位不管人多人少，都按照同樣標準交錢，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇;待遇確定機制，原有辦法以退休前一月的工資作為計發(fā)基數(shù)，同時考慮按工作年限分檔，十年一檔進行區(qū)分，分檔較粗，21年和29年沒有區(qū)別。改革后，按照繳費年限和繳費的工資計算，繳費越長待遇越高，繳費水平越高，待遇越高。
《決定》明確“老人老辦法”，胡曉義解釋，即改革前退休的人以前發(fā)多少錢以后還發(fā)多少錢，不會改變，同時“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候，改革前的“老人”養(yǎng)老金也會跟著調(diào)整。另外，自收自支的事業(yè)單位的老人，不再由本單位自己來直接發(fā)養(yǎng)老金，而改成社會化發(fā)放。
他指出，過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。另外，過去機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，以后不管工資是否漲，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整。
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