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　　“十三五”農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整

　　農(nóng)業(yè)補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額會直接影響到農(nóng)民的收入，比如種糧直補;

　　同時，也會左右農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的形成機(jī)制，等于間接影響到大家的收入;

　　另外，農(nóng)業(yè)補貼其實也代表了國家政策的指揮棒和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力方向。

　　1從“四項補貼”到“三項補貼”舊“普惠制”四項補貼

　　包括良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機(jī)購置補貼。

　　新三項補貼

　　2004年開始實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”，今年5月開始，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了“三項補貼”的實施。

　　在舊補貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國家補貼，而靠流轉(zhuǎn)土地種糧的人，卻拿不到補貼。

　　雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實際問題，但補貼不能對大家的種糧積極性帶來正向激勵作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的客觀需要。

　　新補貼支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

　　從“最低收購價”到“目標(biāo)收購價”

　　從9月下旬開始，國家在時隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時收儲價格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。

　　兩周之前，國家公布了明年小麥的最低收購價格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元(這意味著農(nóng)民的利潤盡管還在，但空間會越來越小)。

　　“十三五期間，隨著種糧的人工成本不斷上升，我國水稻、小麥和玉米傳統(tǒng)三大主糧的最低保護(hù)價格是否還會下調(diào)呢?

　　姚景源：國務(wù)院參事室特約研究員“十三五”期間針對農(nóng)產(chǎn)品價格，更多是會采取目標(biāo)價格。根據(jù)國際國內(nèi)兩個大市場，根據(jù)供給與需求的狀況，在主要農(nóng)產(chǎn)品上確立一個目標(biāo)價格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于發(fā)揮市場對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)節(jié)作用，也有助于幫助農(nóng)民朋友在市場中逐漸學(xué)會怎樣去遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，怎樣去調(diào)整結(jié)構(gòu)，怎樣獲得更大的效益。所以不能簡單講“十三五”期間的主要農(nóng)產(chǎn)品價格一定就會出現(xiàn)回落。當(dāng)確立了目標(biāo)價格，或者針對補貼方式做一些改革，我不認(rèn)為這樣就意味著農(nóng)民減收。相反，由于農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式、農(nóng)業(yè)的實際狀況更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于農(nóng)民來說應(yīng)該是一個利好的消息。因為它可以讓農(nóng)民更好地按照市場規(guī)律去辦事，更好地去通過對市場的了解、判斷而去有效運作。當(dāng)棉花、大豆的目標(biāo)價格試點取得成功后，下一步將會對玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品種也實施目標(biāo)價格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，對小麥、水稻這些主糧品種可能會逐步過渡到目標(biāo)價格范圍之內(nèi)。

　　從“黃箱”到“綠箱”過渡

　　十月中旬頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。”

　　根據(jù)中國加入世貿(mào)組織(WTO)時的承諾，政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對有些農(nóng)產(chǎn)品的補貼已超過8.5%的限制。

　　這種環(huán)境下，把過去對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷�農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補貼，這樣就實現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過渡。

　　李國祥：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員首先，黃箱政策，不僅僅是WTO制定的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們作為一個農(nóng)業(yè)大國必須要兌現(xiàn)承諾。其次，黃箱政策所帶來的弊端也使得黃箱政策不可持續(xù)，就好比我們的玉米，最低收購價格明顯高于國際價格，我們就發(fā)現(xiàn)這個臨時收儲政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了。所以說，我們未來的補貼政策要向著綠箱、向著不扭曲市場這個方向轉(zhuǎn)化，這一步是必須要走的，也是我們作為WTO規(guī)則的遵循者在未來必然會選擇的方向。

　　在十三五期間的農(nóng)業(yè)補貼方向，將會朝著針對新型經(jīng)營主體的精準(zhǔn)補貼、目標(biāo)價格補貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、以及農(nóng)業(yè)科研補貼的方向去側(cè)重和傾斜，這也一定意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級，以市場為導(dǎo)向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　范文二

　　在國務(wù)院新聞辦公室3日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹了當(dāng)日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要點，并介紹了“十三五”規(guī)劃綱要編制相關(guān)情況。

　　《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。徐紹史說，五大理念是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動面臨三大任務(wù)

　　徐紹史說，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首。當(dāng)前，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有三方面任務(wù)。

　　在全面深化改革方面，既要推動體制機(jī)制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面，他說，一是要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破;四是加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　在推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，他說，要利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等，進(jìn)一步為雙創(chuàng)提供支撐平臺。

　　提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是核心目標(biāo)

　　徐紹史說，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點，城鎮(zhèn)化最重要的問題還是人的城鎮(zhèn)化。

　　他說，一方面要拓寬渠道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年，國務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見，目前已有25個省區(qū)市出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省區(qū)市都必須出臺方案。另一方面，要加快財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。通過這三個掛鉤，鼓勵城鎮(zhèn)政府吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　三大措施推動綠色發(fā)展

　　“十二五”以來，我國在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面取得重要進(jìn)展，但仍然存在一些問題。徐紹史說，霧霾現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，水、大氣、土地污染等問題必須重視。在綠色發(fā)展方面，我國將采取多項措施。

　　他說，一是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，鼓勵煤炭清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀區(qū)域的目標(biāo)是，到2017年煤炭利用零增長甚至負(fù)增長。二是節(jié)約高效利用資源，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，從總量和強(qiáng)度兩方面來控制。三是采取市場化管理手段，確定水耗、能耗、地耗標(biāo)準(zhǔn)，開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。

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