寓言故事：想飛的石頭
一、社區(qū)矯正工作的起源與意義
社區(qū)矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。20世紀(jì)七八十年代以來，各國都在不斷進(jìn)行刑罰制度的創(chuàng)新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實(shí)踐。從國際社會的發(fā)展趨勢來看，刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，不脫離社會，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在我國，于2002年司法部成立了社區(qū)矯正制度研究課題組，對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大量研究，形成了《關(guān)于改進(jìn)和完善我國是社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》，對建立和完善我國社區(qū)矯正制度提出了初步設(shè)想。2002年8月，上海、北京在全國率先進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東六個(gè)省(市)先行開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，拉開了新世紀(jì)我國全面開展社區(qū)矯正工作的帷幕。 2005年我國又新增12個(gè)省(市、自治區(qū))作為社區(qū)矯正的試點(diǎn)省份，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。2011年2月25日通過的刑法修正案(八)將社區(qū)矯正制度明確的進(jìn)行了規(guī)定，至此實(shí)施了八年試點(diǎn)工作的社區(qū)矯正制度正式成為了刑法的法條，為我國進(jìn)行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)，這對我國的社區(qū)矯正的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義。
國內(nèi)外社區(qū)矯正的實(shí)踐的發(fā)展表明，社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁刑矯正相對應(yīng)的刑法執(zhí)行活動，相對于監(jiān)禁刑矯正而言社區(qū)矯正對社區(qū)服刑人員具有懲罰、教育、塑造、感化、治療、控制等多種社會功能。有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，讓明顯對社會危害不大的罪犯安置于社區(qū)范圍內(nèi)，與家庭社會保持密切聯(lián)系，經(jīng)過幫助矯正使其重新悔過，完成在社會化過程，不僅有效克服了監(jiān)禁矯正所帶來的各種消極后果與交叉感染。而且體現(xiàn)了黨和國家、社會、家庭等各方面對犯罪的人性關(guān)懷，使犯罪對象積極主動的接受教育改造，順利回歸社會。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程。制定出臺《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果。對于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有重要的意義。
二、我國社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)部門與適用對象
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。同時(shí)，進(jìn)一步完善了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作銜接及協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化了檢察監(jiān)督�！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》明確要求，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障社區(qū)矯正工作的順利開展�？h級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，必須依法執(zhí)行，在社區(qū)矯正工作中，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu),配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作的順利開展，共同承擔(dān)加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理的重要職能。
社區(qū)矯正的對象，是符合社區(qū)矯正條件，被置于社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行教育、矯正的罪犯。在《刑法修正案(八)》中明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，《刑事訴訟法修正案(草案)》將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。實(shí)施辦法中對于剝奪政治權(quán)利的在社會服刑罪犯執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條規(guī)定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。而對于未成年人實(shí)施社區(qū)矯正《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，并作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步完善了未成年人刑事司法制度。
三、社區(qū)矯正的相關(guān)程序
1、法律文書的交接。人民法院在社區(qū)矯正對象判決書、裁定書等法律文書生效后的7日內(nèi)，將社區(qū)矯正對象的各類法律文書及有關(guān)材料寄送至矯正對象居住地司法所，并要求矯正對象在法律文書生效后7日內(nèi)到居住地司法所報(bào)到。
2、社區(qū)矯正對象的接收。社區(qū)矯正對象要在判決書、裁定書等法律文書生效后7日內(nèi)，到居住地司法所報(bào)到，辦理登記手續(xù)，簽訂社區(qū)矯正保證書，接受社區(qū)矯正。
3、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與管理。通過各種有效途徑和方法，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督管理，確保刑罰順利實(shí)施，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)對社區(qū)矯正人員的教育矯正。
4、社區(qū)矯正對象的教育矯正。為每個(gè)矯正對象建立矯正小組，針對矯正對象犯罪原因、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、心理特征和矯正期限，制定矯正方案。通過定期談話教育、心理咨詢、參加公益勞動等多種形式，加強(qiáng)對矯正對象的教育矯正。社區(qū)矯正對象要定期向居所地司法所匯報(bào)思想及工作生活情況。
5、社區(qū)矯正對象的幫助服務(wù)。對生活確有困難的社區(qū)矯正對象，協(xié)助矯正對象解決個(gè)人就業(yè)、家庭、社交的問題，對矯正對象進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高矯正對象適應(yīng)社會的能力，避免其重新犯罪，為矯正對象正常回歸社會創(chuàng)造良好條件。
6、社區(qū)矯正的考核與獎罰。社區(qū)矯正對象不服從管理，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，或違背社會公德造成惡劣影響的，及時(shí)予以警告、治安處罰或提出收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑的建議。
7、社區(qū)矯正的解除。司法所對矯正期限已滿，且矯正期間未重新犯罪，遵守監(jiān)督、考察規(guī)定的矯正對象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具書面鑒定材料，報(bào)區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批、備案，并予以宣告。社區(qū)矯正對象因重新犯罪或者嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法處理或被收監(jiān)執(zhí)行的，自羈押或收監(jiān)之日起，自動解除社區(qū)矯正。
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